江胜文
（2009年4月21日）
同志们：
这次区政府廉政工作和全区纠风工作会议，是在全区上下开展深入学习实践科学发展观活动，推动袁州赶超发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实国务院、省政府和市政府廉政工作电视电话会议和全国、全省、全市纠风工作电视电话会议精神，研究部署2009年区政府系统廉政建设和全区纠风工作。下面，我讲三点意见：
一、标本兼治，惩防并举，过去一年区政府廉政工作和全区纠风工作取得了新的成绩。突出表现在四个方面：
1、着力纠风治乱，优化了经济发展环境。
一是政风行风明显改善。按照省、市政府部署和要求，全区共组织了21个行政执法单位，25个行政管理部门和4个窗口服务单位，567个基层站所，78所公办中小学校，29所公立医院深入开展了民主评议政风行风工作。组织区直50个部门在中山路举行了声势浩大的民主评议政风行风现场征询群众意见活动，600多名干部走上街头，接受群众咨询3000多人次，发放各类宣传资料8000多份，征询意见和建议1721条，在民主评议征询的群众意见中，反映干部作风不实，工作飘浮的比重较大，对此我们创新工作举措，专门成立了以党风廉政建设为主体的民主评议政风行风评议团，对机关等行业部门的干部对照市里出台的“六条禁令”和区里出台的“十个不准”进行明查暗访，真正让干部“动”起来，切实解决“评”而不深，“议”而不透的现象。二是投资环境得到规范。共受理群众投诉、举报18件，立案查处事件7起，收缴违规违纪资金9万余元，返还违规资金24万余元，11人受到党纪处分，其中撤职5人、免职4人、辞退2人。开展了公路“三乱”专项整治活动，共受理投诉3件，收缴违规违纪资金1.3万余元，退还违规资金0.15万元，7人受到党纪、政纪处分，其中撤职2人，免职3人，辞退2人，并将较为典型的公路“三乱”案件查处情况向全区通报。
2、倾情关注民生，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。
一是解决政策怕卡问题。在继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、救灾救济款物、经济适用房以及廉租房等专项监督检查的同时，重点开展了强农惠农政策落实情况的监督检查。全区对2006年至2007年中央、省、市和区配套的包括扶贫开发资金、自然灾害救助资金、退耕还林资金、农村公路建设专项资金等20项30810万元涉农资金，157767户农村土地承包经营权证，开展全面普查。同时，区委、区政府成立了10个督查组，先后共抽调干部100多人次，多次进村入户，明查暗访，督促检查，使强农惠农资金落到实处。为防止少数部门、单位自查自纠不到位，我们以村（组）为单位，制作强农惠农政策落实情况公示栏，对所有涉农资金、政策落实情况进行张榜公布，接受群众监督，发现问题严肃处理。到目前为止，区强农办对天台镇诺演村委会挪用财政扶贫资金3万元的问题，按照党纪条规对相关责任人进行了立案查处。二是解决办事怕卡问题。深入实施行政审批制度“两集中，两到位”改革；针对群众提出一些职能部门审批环节太多，办事效率低的问题，除各单位进驻行政服务中心集中办公外，各乡镇（街道）又成立了便民服务中心，把“七站八所”等职能进行整合，实行集中办公，做到一站式办证、一条龙服务，受到了群众的普遍赞誉，得到了省、市纠风办的充分肯定。三是解决诉求怕卡问题。开展了领导干部大接访和机关干部大下访活动以及矛盾纠纷和侵害群众利益信访案件“大排查、大督查”活动，加大了对重要信访件的督办力度，确保了奥运会等重要时期的社会稳定。建立和完善了优化发展环境监测点、监督员制度以及督查通报制度。
3、严厉惩治腐败，查处了一批违法违纪案件。
实行 “一体化”办案机制，加大查办科级干部案件和“下查一级”工作的力度，全区纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件21件，其中科级干部10件，村股级干部11件。
4、坚持改革创新，推进了源头防腐工作。
建立和完善区产权交易中心，加强对公共资源和政府资金项目交易的监管，进一步规范了市场交易行为。共受理工程建设招投标告知41项，涉及金额28428.34万元，其中公开招标23项，金额6376.86万元；国有建设用地招拍挂受理告知16宗，面积59.8亩，金额1362.01万元；产权交易共受理告知7宗，评估价549.5万元，成立价566.4万元，确保了国有资产增值升值；政府采购受理告知73项，采购金额2339.77万元，节约资金304.87万元，节支率为13%。在全区开展了政府采购执行情况专项检查和三项制度执行情况专项检查，取得了良好效果。加强电子政务建设，积极推行网上申报和电子监察工作。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前廉政建设和纠风工作还存在一些问题，主要是：“政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化”仍有市场；在一些地方和部门特权思想作祟，推诿扯皮、政令不畅、效率低下、影响投资环境、制约经济发展的问题仍比较突出；个别干部为政不廉、吃拿卡要、办事不公、不作为、乱作为的现象时有发生；在一些行业和领域，乱检查、乱收费、乱罚款程度不同存在，损害群众利益的不正之风仍然比较严重；反腐倡廉制度建设还有待健全，等等。这些问题或薄弱环节不解决或解决得不好、不彻底，各类违法行政现象就难以杜绝，政府的公信力和执行力会被削弱，就会大打折扣。对此，必须采取有力措施，切实加以解决。
二、明确思路，突出重点，力争今年区政府廉政工作和全区纠风工作再上新台阶。
2009年，区政府廉政工作和全区纠风工作要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，认真落实中央、省委、市委和区委关于反腐倡廉建设和纠风工作的各项部署，切实加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在重点纠风专项治理工作上取得新成效，在加强基层纠风工作上迈出新步伐，在建立健全防治不正之风长效机制上实现新突破。重点做好以下工作：
（一）创优发展环境，确保中央和省、市、区各项决策部署落到实处。
要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力提高政府效能，正确履行政府职能，确保政令畅通。
一是扎实开展“机关效能年”活动。要根据全区“机关效能年”活动的部署安排，进一步改进政府管理方式和手段，提高办事效率和服务水平。要继续推进行政审批制度改革，最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间，切实做到三个缩减30%：保留的行政许可事项至少缩减30%，投资审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间至少缩减30%。
二是大力整治发展环境。重点整治涉及企业“三乱”、中介机构和行业协会乱收费行为、乱办班乱培训行为、执纪执法人员以权谋私扰乱市场秩序的行为。对行政不作为、慢作为、乱作为要严肃查处，典型案件要公开曝光。开展执收执罚单位资金收支管理专项清理。对收费项目、收费依据、收费标准及收支管理情况进行一次全面清理整顿，严肃查处违规收费，违反“收支两条线”管理，私设“小金库”，截留、挪用、坐收坐支等违反财政纪律的行为，坚决铲除利益驱动土壤。
三是着力加强对中央和省、市、区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。政府各职能部门特别是监察和审计部门，要认真履行监督检查职责，积极开展对中央和省里有关扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。重点加强对保增长、保民生、保稳定各项政策措施执行情况的监督检查；加强对推进农村改革发展重大部署、各项制度、强农惠农政策落实情况的监督检查；加强对土地使用管理和耕地保护执行情况的检查；加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查；加强对区委、区政府推进大项目、大产业等一系列决策部署落实情况的监督检查。
（二）改善民生，切实解决损害群众利益的突出问题。
一是加强对就业政策落实情况的监督检查，重点检查小额担保贷款、就业和创业技能培训、失业保障等政策措施是否落实到位，认真查处侵害农民工合法权益问题，注意维护破产企业职工的权益。二是治理医药购销和医疗服务中的突出问题，对医疗保障制度落实情况加强督查，开展食品药品安全整治工作，确保群众饮食用药安全。三是加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。四是加强对济困助学政策措施执行情况的监督检查，继续治理教育乱收费问题。五是集中整治饮用水源地环境保护等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。六是继续开展强农惠农政策落实情况的监督检查，加强对政府支农资金的监管，加强对农村集体土地、资产、资源的管理，治理涉农负担中的突出问题。七是开展安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。九是继续治理公路“三乱”和公共服务行业侵害群众消费权益等问题。坚决纠正行业协会、中介组织乱收费、给企业和群众办事设置障碍、干扰企业发展和影响政府公信力等不正之风。
（三）推进“廉政阳光工程”建设，规范行政权力运行。
一要进一步拓展“政务阳光”领域。加快网上审批、电子监察统一平台建设，逐步做到行政权力网上公开、行政许可和行政审批网上申报和受理，同步推进权力运行的电子监督。二要进一步推进公共资源阳光交易。工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等要全部进区产权交易中心，实行公开交易。三要进一步推进重大事项阳光决策。进一步完善民主议事、集体决策制度，专家咨询、社会公示、听证等制度，健全决策后评估和责任追究制度。四要大力推进公共财政阳光运行。深化预算改革，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。继续治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。五要构建公共权力“阳光运行”监督体系。各乡镇、街道和部门要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。六要严厉查办违纪违法案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件以及利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处在工程建设中非法批地、低价出让土地、违规审批项目或擅自变更规划指标、插手招投标谋利的案件，在矿产开发中违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环保执法中谋取非法利益的案件，严肃查办一批以权谋私、与民争利，直接侵害群众利益的违纪案件。继续依法查处商业贿赂案件以及为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。
（四）努力降低行政成本，建设节约型政府。
要认真按照中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约、反对奢侈浪费。
一是严禁以各种名义用公款出国（境）旅游。2009年因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上至少压缩20%，并相应减少因公出国（境）团组数和人数。二是严格公务用车配备使用管理。2009年各乡镇、街道和部门车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上至少降低15%。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。三是严格控制公务接待费用支出。2009年乡镇、街道和部门公务接待费用支出要在2008年基础上至少削减10%。四是严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼。五是严格控制庆典、节会、论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出。六是严格控制一般性支出。认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本。2009年各乡镇、街道和部门节电、节油、节水指标要在2008年基础上至少降低5%。严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，会议、文件、通信、表彰等方面的费用支出要在2008年基础上至少压缩30%。七是严禁以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。八是深入开展治理“小金库”工作，注重从源头上堵塞漏洞。
三、加强领导，强化责任，在抓好廉政和纠风工作各项举措落实上有新的作为。
今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对新形势、新任务，各地各部门务必保持清醒头脑，充分认识做好廉政和纠风工作在“保增长、保民生、保稳定”的重要作用，自觉把思想统一到中央和省、市决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，把廉政建设和纠风工作放在更加突出的位置，列入重要议事日程。要认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制，认真落实惩治和预防腐败体系建设责任分工，坚持把反腐倡廉建设和纠风工作纳入经济社会发展总体工作之中，与改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。“一把手”要切实履行第一责任人的职责，对本级政府和本部门的廉政建设和纠风工作负总责。班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，尽职尽责地抓好分管范围内的廉政建设和纠风工作。各乡镇、街道和部门要创造良好条件，全力支持监督部门开展工作。要严格责任追究制度，对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要追究主要负责人的责任，对反腐倡廉建设和纠风工作方面的失职行为，该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。
同志们，做好今年的廉政工作和纠风工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的井冈山精神，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，同心同德，共克时艰，开拓创新，扎实工作，不断取得政府廉政建设和纠风工作新成效，为实现袁州赶超发展作出新贡献，以优异的成绩向国庆60周年献礼！
|
