宜春市袁州区人民政府于2022年2月25日印发 的《袁州区应急管理体系建设“十四五”（2021-2025）规划》，现将有关起草问题作一下说明：

一、制定背景及必要性

十四五”时期是袁州实现高质量跨越式发展的重要阶段，为安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作破旧立新、借力而行，全面分析当前全区应急管理体制机制、防灾减灾救灾、安全生产、应急力量建设等方面存在问题和不足，提出一系列改革措施，致力打造新时期“大安全、大应急”的管理格局，袁州区应急管理局参照江西省人民政府《关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知》（赣府发〔2021〕18号）和宜春市人民政府《关于印发宜春市“十四五”应急体系规划的通知》（宜府字〔2021〕55号），组织编制了《袁州区应急管理体系建设“十四五”（2021-2025）规划》。

二、起草及征求意见情况

于2021年7月1日、9月13日和12月25日先后三次向各乡镇人民政府、街道办事处及有关单位征求了意见建议。于2021年10月27日，邀请了省库专家在袁州区召开了《袁州区应急管理体系建设“十四五”（2021-2025）规划》专家评审会。

三、审议情况

通过2022年1月24日区政府六届第八次常务会议和2022年2月10日区委六届第十七次常委会会议后，印发袁州区应急管理体系建设“十四五”（2021-2025）规划》。

四、主要内容

规划分为四个部分，分别为发展回顾与机遇挑战，指导思想、基本原则和规划目标，主要任务和重点工程，保障措施。

第一部分为：发展回顾与机遇挑战。

“十三五”期间，体制机制逐步完善，责任链条不断压实，安全风险总体可控，灾害防治不断加强，救援能力持续优化，依法治安有序推进，科教兴安稳步提升；但依旧面临以下问题：各方责任落实有待加强，产业结构安全隐患较多，自然灾害防控压力较大，应急管理人员力量不足，科技信息手段运用偏弱。

第二部分为：指导思想、基本原则和规划目标。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，深入贯彻落实国家、省、市、区决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以推进应急管理机制改革发展为动力，以提升应急管理现代化能力为主线，建立健全应急管理体制机制，统筹推进自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，最大限度降低事故灾害风险、减少人民群众生命财产损失，为实现袁州高质量跨越式发展提供坚强保障。

（二）基本原则。坚持改革引领，创新驱动；坚持依法管理，科学治理；坚持预防为主，源头管控；坚持各司其职，齐抓共管；坚持夯实基础，共建共治；坚持整合资源，合力推进。

（三）总体目标。持续推进应急管理体系和能力现代化建设，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，有力提升全区应急管理的系统性、整体性、协同性，推动应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著增强，确保安全风险得到有效管控，各类安全事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，实现应急管理系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化水平显著提高。

第三部分为：主要任务和重点工程。

（一）主要任务。一是提高政治站位，构建“全灾种、大应急”格局；二是优化组织架构，构筑权威高效的应急管理体制；三是强化责任落实，不断完善应急管理制度体系；四是聚焦风险隐患，形成精细化的防范化解机制；五是坚持科技引领，打造高效的科技保障支撑体系；六是强化应急救援，提高事故灾害高效处置能力；七是注重专业提升，促进应急管理能力现代化；八是夯实基层基础，筑牢安全发展生命线。

（二）重点工程。一是袁州区应急管理综合应用平台（应急指挥中心），二是袁州区自然灾害风险调查和重点隐患排查项目建设，三是袁州区防灾减灾科普宣教基地建设，四是森林火灾应急能力建设。

第四部分为：保障措施。

加强组织领导、法律保障、资金保障、人才保障、科技保障和评估考核。