关于印发《袁州区人民政府行政复议办公室

办理行政复议案件工作规则》等行政复议

工作制度的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区委有关部门、区直各单位：

现将《袁州区人民政府行政复议办公室办理行政复议案件工作规则》《袁州区行政复议听证规则》《袁州区行政复议案件文书立卷归档规则》《袁州区行政复议案件材料查阅规定》《袁州区行政复议人员办案守则》《袁州区行政复议和解调解规定》《袁州区行政复议与信访、行政监察、行政诉讼、行政裁决衔接办法》印发给你们，请认真遵照执行。 

2021年10月10日

目录

1.袁州区人民政府行政复议办公室办理行政复议案件工作规则...........................................3

2.袁州区行政复议听证规则........................12

3.袁州区行政复议案件文书立卷归档规则............20

4.袁州区行政复议案件材料查阅规定................26

5.袁州区行政复议人员办案守则....................29

6.袁州区行政复议和解调解规定....................31

7.袁州区行政复议与信访、行政监察、行政诉讼、行政裁决衔接办法....................................39

袁州区人民政府行政复议办公室办理行政

复议案件工作规则

第一章  总则

第一条  为规范行政复议行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定和本区工作实际，制定本规则。

第二条  行政复议申请人向袁州区人民政府申请行政复议的案件办理适用本规则。袁州区人民政府行政复议办公室具体负责办理行政复议案件。

第三条  办理行政复议案件应当坚持合法、公开、公正、及时、便民，坚持以人为本、复议为民，努力做到定纷止争、案结事了。办理行政复议案件，不受其他机关、团体和个人的非法干预。

第二章  复议申请与受理

第四条  申请人以书面方式提出行政复议申请的，可以当面递交、邮寄，也可以通过传真、网络、其他机关转送等方式提出。申请人书写确有困难的，可以口头申请行政复议。

第五条  申请人以书面方式申请的，应当提供下列材料：

（一）行政复议申请书（包含行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由等内容）；

（二）申请人身份证明。申请人是公民的，应有居民身份证复印件；申请人是法人的，应有法人营业执照复印件、法定代表人证明书；申请人是其他组织的，应提供有关证明材料；

（三）被申请人作出行政行为的证明材料；

（四）与行政行为有利害关系的证明材料；

（五）其他必要的证据材料。

第六条  申请人以口头方式申请的，承办人对申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由等有关内容予以记录，并由申请人提供第五条规定的证据材料。

第七条  收到行政复议申请材料后，承办人应当及时登记，填写《行政复议案件登记本》，详细记录收件日期、案件编号、申请人和被申请人等信息。

第八条  行政复议申请人超过5人的，承办人应当告知行政复议申请人推选1-5名代表参加行政复议。推选的代表人须提交《复议代表人推选书》。《复议代表人推选书》应当载明复议代表人所代表的事项、权限和期限，并由推选人和被推选人签名或盖章。

第九条  申请人、被申请人、第三人需要委托代理人参加行政复议的，须提交《授权委托书》。《授权委托书》应当载明委托事项、权限和期限，并由委托人和受委托人签名或盖章。

第十条  行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，承办人应当在收到行政复议申请之日起５日内制作《行政复议补正通知书》。《行政复议补正通知书》应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。

第十一条  经审查不符合受理条件的，承办人应当在收到行政复议申请之日起５日内制作《不予受理行政复议申请决定书》。

第十二条  对不属于本机关受理的行政复议申请，承办人应当制作《行政复议告知书》，告知申请人向有关行政复议机关提出行政复议申请。

第十三条  行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的，应当予以受理，并制作《行政复议受理通知书》。承办人应当自复议申请受理之日起7日内，将《行政复议答复通知书》连同行政复议申请书副本或口头申请笔录复印件送达被申请人。

第三章  行政复议案件审理

第十四条  行政复议申请受理后，应当由2名以上工作人员承担行政复议案件审理工作。案件承办人与复议案件有利害关系的，应主动申请回避。当事人申请回避的，是否回避，由分管领导决定。

第十五条  符合下列第三人条件的，案件承办人应当制作《第三人参加行政复议通知书》。

（一）案件承办人认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的行政行为有利害关系的；

（二）申请人以外的公民、法人或者其他组织认为其与被审查的行政行为有利害关系，申请作为第三人参加行政复议的。

第十六条  被申请人应当按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，按时提交《行政复议答复书》及作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。逾期未提供的，视为无依据、证据。

第十七条  申请人、第三人要求查阅被申请人提交的书面答复和有关证据、依据及其他有关材料的，按照《袁州区行政复议案件材料查阅规定》办理。

第十八条  复议案件审理原则上实行书面审理，必要时可进行案件调查或举行听证。

第十九条  案件调查包括实地调查，现场勘验，委托鉴定，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问等。

 案件调查应当由两名以上工作人员共同进行。调查人员应当如实做好调查笔录，调查笔录由被调查人核对后签名或盖章。

现场勘验和委托鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

第二十条  需调取书面证据和资料的，案件承办人应当制作《行政复议调卷通知书》。

第二十一条  审理复议案件需要组织听证的，案件承办人应当制作《行政复议听证通知书》，行政复议听证按照《袁州区行政复议听证规则》办理。

第二十二条  对符合《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定，需要对被申请人的行政行为停止执行的，由案件承办人制作《停止执行行政行为通知书》。

第二十三条  审理行政复议案件应当实行集体讨论制度。对重大、疑难、复杂或意见分歧较大的复议案件，由分管领导组织召开行政复议案件集体讨论。

第二十四条  专业性较强、重大复杂、群众关注的行政复议案件，可以邀请人大代表、政协委员或专家学者参加审理、论证或者调解。

第二十五条  行政复议案件审理过程中，案件承办人可以组织调解。行政复议调解应当以自愿、合法、公平、公正为原则。调解内容不得违反法律法规、规章的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第二十六条  经调解达成协议的，案件承办人应制作《行政复议调解书》。经调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，应当在审理期限内及时作出行政复议决定。

第二十七条  申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当提交《和解协议》或者《撤回行政复议申请书》。经审查，《和解协议》或者《撤回行政复议申请书》内容不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的，案件承办人应当制作《行政复议终止决定书》。

第二十八条  申请人在申请行政复议时一并提出对行政行为所依据的规范性文件进行审查，或者案件承办人认为行政行为所依据的规范性文件属于审查范围，但本机关无权审查的，案件承办人应当制作《规范性文件转送函》，转送有权处理的机关处理。

第二十九条  行政复议案件审理期限为收到行政复议申请书之日起60日。案件因法定事由需要延期审理的，案件承办人应当制作《延期审理通知书》。延长期限最长不超过30日。

第三十条  对符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的中止情形的，案件承办人应当制作《中止行政复议通知书》。中止行政复议的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件审理，案件承办人应当制作《恢复行政复议审理通知书》。

第四章  行政复议决定

第三十一条  复议案件审理结束后，案件承办人应当根据不同情况提出如下处理意见：

（一）对行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章等依据正确，程序合法，内容适当的，予以维持。

（二）对行政行为有下列情形之一的，予以撤销：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用法律、法规、规章等依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.行政行为明显不当的；

6.被申请人未提出书面答复，未提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的。

（三）行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用法律、法规、规章等依据错误；或者认定事实不清，证据不足，但是经行政复议审理查明事实清楚，证据确凿的，可以决定变更。

（四）行政行为违法，但不具有可撤销性的，确认违法。

（五）被申请人不履行法定职责的，责令被申请人在一定期限内履行法定职责。

（六）对符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定的情形，驳回申请人的复议申请。

（七）对符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条规定的情形，行政复议终止。

（八）经调解达成协议的，案件承办人制作《行政复议调解书》，并终止案件审理。

决定撤销或确认违法的案件，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。

第三十二条  在行政复议决定作出前，被申请人改变原行政行为，但申请人不同意撤回行政复议申请的，应当继续对原行政行为进行审查，并作出行政复议决定。

第三十三条  申请人在申请行政复议时，一并提出行政赔偿请求的，应当告知申请人提交《行政赔偿申请书》，并提供受行政行为侵害而造成损害的证明材料。

第三十四条  对申请人提出的行政赔偿申请，案件承办人应就下列问题进行审查：

（一）是否有违法行使职权的行为；

（二）是否存在损害后果；

（三）违法行使职权的行为与损害后果之间是否存在因果关系；

（四）赔偿请求是否有法律依据和事实根据。

第三十五条  对符合法定赔偿条件的，应当在《行政复议决定书》中作出赔偿决定；对不符合法定赔偿条件的，应在《行政复议决定书》中说明不予赔偿的理由。

第五章  行政复议文书送达

第三十六条  向行政复议当事人送达各种行政复议法律文书，应当附《送达回证》。受送达人在《送达回证》上记明收到日期，签名或者盖章。

第三十七条  行政复议法律文书送达的方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等。送达的要求参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。

第六章  行政复议指导与监督

第三十八条  行政复议审理期间，发现被申请人或者其他行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，案件承办人应当制作《行政复议意见书》并督促履行。

第三十九条  行政复议审理期间，发现法律、法规、规章及规范性文件在实施中存在普遍性的问题，应当向有关机关提出完善制度和改进工作的建议，案件承办人应当制作《行政复议建议书》并督促履行。

第四十条  被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由案件承办人制作《责令履行行政复议决定通知书》并督促履行。

第四十一条  行政机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定，依法应当给予处分的，由案件承办人制作《行政处分建议书》，转有关部门处理。

第七章  附则

第四十二条  本规则自印发之日起施行。

袁州区行政复议听证规则

第一章  总则

第一条  为了规范全区行政复议听证活动，提高行政复议办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，制定本规则。

第二条  本规则所称的行政复议听证，是指行政复议机构在审理行政复议案件时，为查明案件事实，组织当事人及与案件有关的其他人员，就案件所涉及行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、质证、辩论的活动。

第三条  行政复议听证遵循公开、公正、便民的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外，行政复议听证应当公开举行。

第四条  行政复议听证工作由行政复议机构的案件承办部门组织。

第二章  听证人员

第五条  听证人员包括听证主持人、听证员、书记员和其他相关人员。

第六条  听证一般由1名听证员组织；必要时，可以由3名听证员组织。听证设主持人，听证主持人由案件承办部门指定。听证由1名听证员组织的，该听证员即为听证主持人。

行政复议案件承办部门根据需要可以邀请有关专家或其他人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。

第七条  听证主持人履行下列职责：

（一）决定听证员、书记员及听证的时间、地点和方式；

（二）根据案情需要，询问听证参加人；

（三）决定是否准许证人出席作证；

（四）决定是否准许当事人补充证据和是否需要对补充证据再行质证；

（五）决定行政复议听证延期、中止或者终止；

（六）主持听证活动，维持听证秩序。

听证员负责协助听证主持人组织听证，可以在听证过程中询问听证参加人，在听证结束后发表对案件的处理意见。

书记员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。

第八条  当事人认为听证主持人、听证员、书记员、鉴定人等有关人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正处理的，有权申请其回避。

听证主持人、听证员、书记员、鉴定人等有关人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当自行回避。

当事人申请回避的，应当说明理由，并在举行听证会的3日前告知行政复议案件承办部门。听证主持人是否回避，由案件承办部门负责人决定；其他人员是否回避由听证主持人决定。

第三章  听证的申请、受理和告知

第九条  有下列情形之一的行政复议案件，案件承办部门可以组织听证：

（一）社会影响较大的；

（二）疑难、复杂且不举行听证难以查清案件基本情况的；

（三）申请人申请听证且行政复议案件承办部门认为有必要的；

（四）行政复议案件承办部门认为需要举行听证的。

第十条  申请人申请行政复议听证的，应当自受理行政复议申请之日起15日内提出。

行政复议听证申请书应当载明下列事项：

　　（一）申请人的姓名或名称；

　　（二）案由；

　　（三）申请听证的理由；

　　（四）申请人的签名或盖章及其提交申请书的日期。

同一行政复议案件申请人超过5名的，由申请人推选1-5名代表参加听证。

第十一条  收到申请人的行政复议听证申请书后，决定举行听证的，行政复议承办部门应当在举行听证的5日前送达《行政复议听证通知书》。

《行政复议听证通知书》应当载明下列事项：

　　（一）案由；

　　（二）听证参与人的姓名或名称；

　　（三）举行听证的时间、地点；

　　（四）其他有关事项。

第十二条  有下列情形之一的，可以延期听证：

（一）必须参与听证的人员因正当理由不能参加听证的；

（二）需要通知新的证人参加，或需要重新鉴定、勘验的；

（三）因相关人员回避一时无法更换的；

（四）其他应当延期听证的情形。

第四章  听证的举行

第十三条  行政复议案件承办部门可以根据实际情况，采取简便、灵活、多样的方式进行听证。

重大、复杂或行政复议案件承办部门要求行政机关负责人参加听证会的，行政机关负责人应当参加听证会。

第十四条  当事人放弃听证的，应当在举行听证的3日前告知行政复议案件承办部门，并不得以同一理由再次要求举行听证。

听证申请人无正当理由不参加听证的，视为放弃申请听证。

第十五条  听证主持人应当在举行听证前认真审阅案卷材料，分析案件争议焦点，掌握听证重点，制定听证提纲。

听证过程中，听证主持人应当引导当事人围绕行政行为的合法性、适当性进行陈述、举证、质证和辩论。

第十六条  行政复议听证按下列步骤进行：

（一）书记员宣布听证纪律，核实听证参加人身份，审查听证代理人的代理权限；

（二）听证主持人告知当事人有关权利和义务，询问当事人是否提出回避申请，宣布听证开始；

（三）申请人陈述行政复议请求和事实、理由及其证据、依据；

（四）被申请人陈述作出该行政行为的事实、理由及其证据、依据；

（五）第三人陈述意见和事实、理由及其证据、依据；

（六）当事人互相交换、辨认、核对证据，并针对证据进行质证；

（七）听证主持人、听证员就案件争议的焦点问题进行询问。听证参加人在听证主持人的引导下，就案件争议问题进行质证、辩论；

（八）经听证主持人同意，当事人可以对焦点问题互相询问、质疑、申辩、说明，也可以对相关参加人发问；

（九）对符合法定调解情形的行政复议案件，可以组织调解；

（十）当事人最后陈述；

（十一）听证主持人宣布听证结束。

第十七条  书记员应当将行政复议听证的全部过程记入笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证参与人的姓名或名称；

（二）举行听证的时间、地点；

（三）案由；

（四）申请人提出的行政复议请求、事实、理由和依据；

（五）被申请人陈述其作出行政行为的事实、证据、理由和依据；

（六）第三人陈述的意见、事实、理由和依据；

（七）当事人举证、质证、辩论的内容；

（八）听证主持人总结、归纳行政争议的焦点。

听证结束后，书记员应当将听证笔录当场交由听证参与人核对无误后签字或盖章。听证参与人认为有错误或者遗漏的，可以要求修改或者补正。听证参与人拒绝签字或盖章的，书记员应当在听证笔录中载明情况。

听证笔录应附卷进入卷宗档案。

第十八条  有下列情形之一的，中止听证：

（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；

（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；

（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；

（六）其他需要中止行政复议听证的情形。

中止听证的原因消除后，恢复听证。

第十九条  有下列情形之一的，终止听证：

（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机关准予撤回的；

（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；

（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；

（四）申请人与被申请人达成经行政复议机关准许的和解协议的；

（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的；

（六）由申请人申请举行的听证，申请人又撤回听证申请的；

（七）申请人无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的；

（八）其他需要终止行政复议听证的情形。

第二十条  听证参加人违反听证纪律的，听证主持人有权对其警告；严重扰乱听证秩序，致使听证无法进行的，听证主持人有权终止听证。

第二十一条  听证笔录应当作为行政复议机构审理行政复议案件的证据材料。

第五章  附则

第二十二条  行政复议机构举行听证活动不得收取费用。所需经费，在行政复议专项经费中开支。

第二十三条  本规则自印发之日起施行。

袁州区行政复议案件文书立卷归档规则

第一章   总 则

第一条  为规范案件文书立卷归档工作，加强行政复议案件档案管理，促进行政复议案件文书立卷归档工作的标准化和规范化，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国档案法》等相关法律规定，结合本区实际，制定本规则。

第二条  袁州区行政复议机构应当设立专门的场所，指定专人负责行政复议案件文书立卷归档管理工作。

法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条  本规则所称的行政复议案件文书是指行政复议机构在办理行政复议案件时，从申请人提出申请、受理、审理到结案等活动中直接形成的，以文字、图表、声像、电函等形式表现的历史记录。

第四条  行政复议案件文书归档，实行每案立专卷，一案一号的方法进行整理。

第二章  案件文书收集与整理

第五条  行政复议机构在受理行政复议案件后，案件承办人即开始收集、整理与本案有关的证据、依据和相关材料。在案件办结以后，要认真检查该案的文书材料是否收集齐全，若发现案件文书材料不完整，应当及时补齐或者采取补救措施，并剔除与本案无关的文书材料。

第六条  下列行政复议案件文书材料不属于归档范围，由案件承办人依照档案管理和保密法规的有关规定自行销毁或者保存：

(一)没有参考价值的信封、工作材料;

(二)内容相同的重份文书材料;

(三)法律、法规、规章及规范性文件的复制件；

(四)与行政复议案件无关的其他文书材料。

第七条  行政复议案件文书材料的顺序排列：

(一)案卷封面;

(二)卷内目录;

(三)行政复议决定书或行政复议终止决定书；

(四)行政复议申请受理通知书;

(五)行政复议申请补正通知书；

(六)行政复议申请书及附件材料；

(七)申请人提交的证据清单及证据材料；

(八)申请人和委托代理人的身份证明及授权委托书；

(九)被申请人答复通知书；

(十)被申请人答复书；

(十一)被申请人提交的证据清单及证据材料；

(十二)被申请人的法定代表人和委托代理人的身份证明及授权委托书；

(十三)第三人参加行政复议通知书；

(十四)第三人提出的书面意见书；

(十五)第三人提交的证据清单及证据材料；

(十六)第三人和委托代理人的身份证明及授权委托书；

(十七)规范性文件处理转送函；

(十八)停止执行通知书；

(十九)行政复议案件延期通知书；

(二十)行政复议中止及恢复审查通知书；

(二十一)行政复议询问、调查笔录及调查核实的相关材料；

(二十二)行政复议案件请示、报告、处理建议及批复等材料；

(二十三)责令履行行政复议决定通知书；

(二十四)行政复议调解书；

(二十五)行政复议和解协议；

(二十六)行政复议意见书；

(二十七)行政复议建议书；

(二十八)行政处分建议书；

(二十九)送达回证；

(三十)行政复议审批表；

(三十一)行政复议案件备考表（封底）。

其他的行政复议案件材料需要入卷的，行政复议机构可以按照便于查阅、合乎逻辑的原则，确定编排位置。

第三章  案件文书编目与装订

第八条  卷内文书材料按排列顺序，依次用阿拉伯数字编写页号，页号应当填写在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角。封面、卷内目录、封底不编页号。

第九条  卷内目录应当按行政复议案件文书材料排列顺序逐件填写，卷内目录由顺序号、题名、页号、备注等项目组成。

第十条  《备考表》印制在案卷封底上。有关卷内文书材料的情况说明，应当逐项填写在《备考表》内，若无情况说明，也应当将立卷人、审核人的姓名及立卷时间填上以示负责。

第十一条  案卷封面按规定逐项填写。案由要用简明、准确的法律术语填写。申请人、被申请人、第三人应当注明全称。行政复议请求、结果、日期，应根据案件实际简洁、明了地填写。

第十二条  行政复议案件文书的打印件必须用国际标准A4型纸打印。需要手写的，书写文字应当用碳素墨水、蓝黑墨水或墨汁，字体要求整齐、清晰。

案卷封面、卷内目录要用钢笔或者毛笔按规定项目逐项填写齐全或用计算机打印。字迹要规范、工整、清楚，打印编排要符合规范要求。

第十三条  案卷装订前应当做好下列事项：

(一)破损或字迹模糊的文书材料应修补或者复制，复制件应当置于原件前面；

(二)大于A4标准规格的纸张应折叠，小于A4标准规格的纸张应当托裱；

(三)案卷装订不得压住字迹或者图画；

(四)需要附卷保存的信封，要打开展平加贴衬纸,邮票不得撕揭；

(五)外文及少数民族文字材料应当附标准的汉语译文；

(六)文书材料上的金属物必须剔除，以防锈蚀。

第十四条  每卷的厚度不超过15毫米为宜。材料过多的，应当按顺序分册装订。

第十五条  案卷采用三孔一线左侧装订，长度160毫米左右为宜。

第四章  案件文书归档与移交

第十六条  立卷归档的行政复议案件文书材料，只留存一份原件立卷为正本，多余的决定书及其他文书材料，可以另立一卷为副本。

第十七条  行政复议案件档案的保管期限，从每个案件结案后的下一年度起算，分为永久、定期两种。

根据行政复议案件档案的性质、类型、特点，凡具有长远查考和利用价值的行政复议案件档案，划为永久保管；凡在较长时间内具有查考和利用价值的行政复议案件档案，划为定期保管，定期保管期限为10年。

第十八条  行政复议案件材料应自案件结案30日内，由案件承办人进行系统整理、装订立卷，并根据保管期限划分标准，明确案卷保管期限，移交归档。

第十九条  凡纸张类行政复议案件的证物，应装订入卷，不能附卷保存的应当拍摄成照片并附卷，原物按有关规定经审批后处理。

第二十条  卷内文书材料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当列为密卷,归档时在案卷封面右上角加盖密级章。密级的确定、变更、解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理。

第二十一条  移交档案应由移交人与接收人进行验收登记，认真核对档案材料后签名并注明日期。

第五章  附则

第二十二条  本规定自印发之日起执行。

袁州区行政复议案件材料查阅规定

第一条  为规范行政复议案件材料查阅行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本规定。

第二条  袁州区行政复议机构的案件承办部门负责行政复议案件材料的查阅工作。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条  受理复议申请至作出复议决定期间，申请人、第三人及其代理人（以下统称查阅人）可以要求查阅被申请人提交的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

第四条  查阅人要求查阅案件材料应当向案件承办部门提出书面申请。查阅人要求摘抄、复印行政复议案件材料内容的，应当取得案件承办部门的同意。

第五条  行政复议案件已审理终结的，查阅人可以查阅行政复议决定书、不予受理决定书等行政复议法律文书；经案件承办部门同意，可以摘抄、复印行政复议法律文书有关内容。

第六条  因工作需要，国家机关可以查阅正在审理的行政复议或者审结的行政复议案件材料；经案件承办部门同意，可以摘抄、复印行政复议案件材料内容。

国家机关查阅的行政复议案件材料中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，查阅人应当保密。

第七条  查阅行政复议案件材料，可以自己查阅，也可以委托代理人查阅。委托他人查阅的，应当出具授权委托书。境外委托人的授权委托书应当按照有关规定经过公证或者认证。

第八条  查阅人查阅行政复议案件材料，应当提供本人的身份证明等有效证件，填写《行政复议案件查阅单》。查阅人是单位的，还应当提交单位介绍信。

第九条  查阅人摘抄或者复印行政复议案件材料，需要对查阅结果进行证明的，案件承办部门审核后，应当对查阅结果加盖行政复议机关专用章或者案件承办部门印章，并注明日期。

第十条  案件承办部门应当为查阅人安排查阅场所。查阅人应当在指定的场所查阅。查阅时，应有案件承办部门工作人员在场。

第十一条  案件承办部门工作人员将案件材料交查阅人查阅前，应对案件材料仔细检查，并将案件材料的基本情况和关键证据状况在《行政复议案件查阅单》上予以登记。

对于关键性证据材料，案件承办部门可以仅提供复印件供查阅。

第十二条  查阅人查阅案件材料时，可以复印，但不得涂改、毁损、拆换、抽取、增添案件材料，不得将案件材料携出指定的查阅场所。

查阅人违反前款规定的，案件承办部门工作人员应及时制止或者收回案件材料终止查阅；造成严重后果的，依有关规定追究查阅人的相关责任。

第十三条  查阅人查阅案件有关材料后，应当及时将查阅的全部案件材料交回案件承办部门工作人员。案件承办部门工作人员对查阅人交回的案件材料应当当面清查，确认无误后在《行政复议案件查阅单》上签注。

第十四条  查阅人非法使用查阅结果，给案件当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条  案件承办部门工作人员在案卷材料查阅过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第十六条  本规定自印发之日起施行。

袁州区行政复议人员办案守则

第一条  行政复议人员应当履行下列义务：

（一）严格依法办案，维护法律的尊严；

（二）尊重申请人的行政复议申请权，依法受理行政复议申请；

（三）对不属于行政复议事项的申请，耐心解释，并告知申请人通过其他渠道反映、处理；

（四）认真履行行政复议职责，严格遵守法定程序，提高办案效率；

（五）全面、客观地审查证据，准确适用法律、法规、规章，保证办案公正；

（六）在审理行政复议案件过程中，认真听取当事人的陈述和申辩；

（七）为当事人及其代理人查阅行政复议有关材料提供便利；

（八）保守国家秘密、工作秘密、当事人的商业秘密和个人隐私；

（九）法律、法规、规章规定的其他义务。

第二条  行政复议人员不得有下列行为：

（一）玩忽职守，失职渎职；

（二）徇私舞弊，弄虚作假，违法办案；

（三）泄露案件审查秘密（包括未审结案件的案件事实认定、专家咨询意见和内部讨论情况等）；

（四）私下会见未审结案件的当事人及其代理人；

（五）接受当事人的宴请、礼品、礼金，参加当事人支付费用的旅游、娱乐、健身等活动；

（六）利用职务之便直接或者间接为自己或者他人谋取不正当利益。

第三条  行政复议人员应当举止文明，说话和气，待人友善，文明办案，热情接待行政复议申请或咨询人员。

第四条  行政复议人员违反本守则的规定，给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。

第五条  袁州区人民政府的行政复议人员应当遵守本守则。

第六条  本守则自印发之日起施行。

袁州区行政复议和解调解规定

第一章  总 则

第一条　为了规范袁州区人民政府行政复议办公室（以下简称区行政复议办公室）的行政复议和解、调解工作，及时妥善解决行政争议，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，制定本规定。

第二条　当事人双方在行政复议决定作出前自愿和解或区行政复议办公室认为行政复议案件可以通过调解方式办理的，适用本规定。

第三条　本规定所称行政复议和解，是指在行政复议过程中，当事人之间自愿达成和解，签订和解协议书，并依法经区行政复议办公室准许，从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。

本规定所称行政复议调解，是指在审理行政复议案件过程中，在查明事实、分清是非，不违背法律和损害国家利益、公共利益及他人合法利益的基础上，区行政复议办公室组织调解，引导当事人互谅互让达成一致意见，并由区行政复议办公室制作行政复议调解书，从而有效化解行政争议的行政复议案件处理方式。

第四条　行政复议和解、调解遵循合法、自愿、平等、公平、公正、快捷、便民原则，不得违反法律法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。

第五条　区行政复议办公室受理行政复议申请后，根据法律、法规规定和行政争议实际，应当优先选择和解、调解的处理方式，并通过听证、证据核实、公开调查、协调和说服教育等方式积极为行政复议和解、调解创造条件。

区行政复议办公室应当尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受和解、调解的方式和结果。

第六条　符合下列情形之一的行政复议案件，可以进行调解，当事人也可以自行和解：

（一）涉及自由裁量权行使的案件；

（二）涉及行政赔偿或行政补偿的案件；

（三）敏感性强、社会关注程度大，可能引起群体性冲突或对国家利益、公共利益和社会稳定可能造成影响的案件；

（四）因土地征收征用、房屋征收、劳动和社会保障、工伤认定等行政争议的当事人之间就有关补偿、安置能够达成和解协议的；

（五）案情复杂、当事人之间情绪严重对立，且双方陈述的事实出入较大、都难以形成证据优势的案件；

（六）涉及的行政行为存在瑕疵或不适当的案件；

（七）涉及行政机关不依法履行法定职责的案件；

（八）由于相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难或争议的案件；

（九）区行政复议办公室认为可以调解、和解的其他情形。

第七条　在行政复议案件审理中，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》进行和解或者调解的，行政复议期限依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。

第二章  行政复议和解

第八条　申请人与被申请人在行政复议决定作出前，就涉及自由裁量权行使的案件自愿达成和解的，应当向区行政复议办公室提交《行政复议和解书》，就本规定第六条其他案件自愿达成和解的，应当由申请人向区行政复议办公室提交《撤回行政复议申请书》。

第九条　《行政复议和解书》应当载明下列内容：

（一）申请人基本情况、住所，有委托代理人的还应当注明委托代理人；

（二）被申请人名称、住所、法定代表人，有委托代理人的还应当注明委托代理人；

（三）案件受理情况;

（四）和解内容;

（五）申请人、被申请人签字或者加盖公章;

（六）和解日期。

区行政复议办公室工作人员应当为当事人制作《行政复议和解书》、《撤回行政复议申请书》提供方便。

第十条　申请人和被申请人在被申请人的法定答复期限内向区行政复议办公室提交《行政复议和解书》或《撤回行政复议申请书》的，被申请人仍然应当提交书面答复和当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。但是，区行政复议办公室在前述期限内准许和解并终止行政复议案件审理的，被申请人可以不再答复和提交证据材料。

第十一条　区行政复议办公室应当及时对《行政复议和解书》或《撤回行政复议申请书》进行审查，对于符合以下条件的，应当准许：

（一）符合本规定第六条规定的和解范围；

（二）和解确属当事人的真实意思表示；

（三）和解内容不违反法律法规的禁止性规定；

（四）和解内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

（五）和解内容不违背公序良俗和社会公共道德的。

第十二条　区行政复议办公室经审查准许和解的，应当终止行政复议案件的审理，制发《行政复议终止决定书》，依法送达当事人。区行政复议办公室经审查不准许和解的，应当及时制发《行政复议告知书》，将不同意和解的具体理由告知当事人。

第十三条　在行政复议法定审理期限内不能达成和解，或者区行政复议办公室不批准和解内容的，区行政复议办公室应当在法定期限内作出行政复议决定。

第十四条　经区行政复议办公室准许和解并且终止行政复议后，申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理。

第三章  行政复议调解

第十五条　区行政复议办公室调解行政复议案件，应当按照下列程序进行：

（一）查明案件事实；

（二）征求是否同意调解的意见；

（三）分清是非责任，进行沟通协调；

（四）促成双方达成调解一致意见；

（五）制作行政复议调解书或者由申请人撤回复议申请。

第十六条　区行政复议办公室认为案件符合复议调解范围的，可以向双方当事人提出调解的建议，双方当事人同意调解的，可以进行调解。

双方当事人共同要求区行政复议办公室进行复议调解，区行政复议办公室认为案件符合复议调解范围的，可以进行调解。

申请人或者被申请人一方要求区行政复议办公室进行复议调解，区行政复议办公室认为符合复议调解范围的，应当征求对方当事人意见，对方当事人同意调解的，可以进行调解。

调解不是行政复议的必经程序，对不适宜调解的行政复议案件应当及时作出行政复议决定。

第十七条　有第三人参加的行政复议案件，进行复议调解应当通知第三人参加。

经调解达成的协议涉及第三人权利义务的，应当经第三人同意。

第十八条　进行调解时，区行政复议办公室应当审查核实申请人、第三人的身份。

申请人、第三人委托代理人参加调解的，区行政复议办公室应当审查该代理人是否具有参加调解、进行调解协商、提出调解意见、认可调解结果等行为的特别授权。

第十九条　被申请人应当由法定代表人或者授权委托代理人参加复议调解。

由委托代理人参加复议调解的，应当向区行政复议办公室出具书面授权委托书，并载明具体的授权事项和代理权限。

第二十条　当事人可以自行提出调解方案，区行政复议办公室也可以提出调解方案供当事人协商时参考。

第二十一条　调解可以采取当面调解或者其他方式进行。

当面调解的，区行政复议办公室应当提前通知申请人、被申请人和第三人调解的时间和地点。

第二十二条　当面调解的过程以及协商内容应记入调解笔录，调解笔录应由调解人员和参加调解的人员签字确认。

第二十三条　有下列情形之一的，区行政复议办公室应当停止调解：

（一）调解过程中，申请人、被申请人或者第三人明确表示不愿意继续调解的；

（二）申请人、被申请人或者第三人提出证据证明因受到恐吓、威胁等原因非自愿参加调解的；

（三）申请人、被申请人或者第三人在当面调解的时间无正当理由拒不到场的；

（四）在法定审理期限内无法达成调解协议的；

（五）行政复议调解书生效前申请人、被申请人或者第三人反悔的；

（六）区行政复议办公室认为应当停止调解的其他情形。

第二十四条　决定停止调解的，区行政复议办公室应当及时通知申请人、被申请人和第三人，并当在法定期限内及时作出行政复议决定。

停止调解后，在作出行政复议决定之前，申请人、被申请人请求再次主持调解的，可以准许。

第二十五条　申请人在调解过程中自愿撤回行政复议申请，区行政复议办公室经审查同意撤回的，应当停止调解并制发《行政复议终止决定书》，依法送达当事人。

第二十六条　经复议调解达成协议的，区行政复议办公室应当制作《行政复议调解书》。

《行政复议调解书》包括以下内容：

（一）申请人、被申请人、第三人基本情况，有委托代理人的还应当注明委托代理人基本情况；

（二）案件受理情况；

（三）申请人申请行政复议的请求、事实和理由;

（四）被申请人答复的事实、理由、证据和依据;

（五）复议机关审理查明的内容：

（六）调解协议内容;

（七）申请人、被申请人签字或者盖章;

（八）调解日期。

根据当事人的请求，《行政复议调解书》可以省略（三）、（四）、（五）的内容。

第二十七条　《行政复议调解书》当事人各方各执一份，行政复议机关留存一份备案。

第二十八条　申请人对已经生效的行政复议调解书不服的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。再次申请行政复议的，复议机关不予受理。

第四章  附 则

第二十九条　本规定自印发之日起施行。

袁州区行政复议与信访、行政监察、行政诉讼、行政裁决衔接办法

第一条  为保证我区行政复议与信访、行政监察、行政诉讼、行政裁决的有效衔接，形成合力依法化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政监察法》、《信访条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  行政复议机构在依法处理行政争议时，与信访工作机构、行政监察机关、人民法院、行政裁决机关开展的移送、沟通、配合及其他衔接活动，适用本办法。

第三条  行政复议机构应当认真履行法定职责，创造有利条件，积极与信访工作机构、行政监察机关、人民法院、行政裁决机关进行衔接。

第四条  行政复议机构对于不符合行政复议受理条件的申请事项，应当及时告知申请人不予受理的理由和法定依据，同时告知申请人其他法律救济途径。

第五条  行政复议机构发现申请人的申请事项，属于行政复议前置情形并且已在人民法院立案的，应当依法予以受理，并建议申请人在人民法院撤诉。

第六条  行政复议机构应当经常与信访工作机构进行沟通，促使属于行政复议受理范围的信访事项依法有序的转入行政复议渠道。

第七条  对于信访工作机构移送的信访事项，行政复议机构应当积极审查，对于符合行政复议受理条件的，依法及时予以受理；对于不符合行政复议受理条件的，及时将办理结果反馈给信访工作机构。

第八条  行政复议机构在审理行政复议案件过程中，对依法可以调解的事项，应当本着可调则调、应调必调的原则，加强行政调解，尽量减少使用政府的刚性决定，尽量避免申请人或第三人经过行政复议后继续信访的情况发生。

第九条  行政复议机构发现由于行政复议决定或行政机关不执行行政复议决定引发信访事项的，应当及时向信访工作机构说明情况，并按要求提供相关案件材料。

第十条  行政复议机构在办理行政复议案件过程中，发现行政机关及其工作人员在作出具体行政行为时违反行政纪律，需要依法追究行政纪律责任的，应当及时向行政监察机关移送相关案件材料。

第十一条  行政复议机构在办理行政复议案件过程中，发现行政机关及其工作人员存在不按规定提出书面答复、不提交证据或依据、不参加听证或调解、不执行行政复议决定或行政复议建议书等问题的，可以向行政监察机关提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关责任人员违法的事实材料直接转送行政监察机关处理。

第十二条  行政复议机关作出行政复议决定时，应当依法告知申请人和第三人有权向人民法院提起行政诉讼。

第十三条  申请人或第三人对行政复议决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，人民法院予以立案的，行政复议机构应当根据自身职责，按照人民法院要求做好组织、指导、配合行政应诉工作。

第十四条  申请人或第三人对行政复议决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，人民法院作出生效判决的，行政复议机构应当根据自身职责，积极协调行政机关，为人民法院执行生效判决提供便利。

第十五条  行政复议机构履职过程中，对适宜通过行政裁决化解纠纷的，应当告知当事人行政裁决渠道。

第十六条  信访工作机构、行政监察机关、人民法院对由于行政复议案件引发的信访事项、监察事项、行政诉讼案件，分别作出的信访处理意见、监察决定或监察建议、生效裁判或司法建议，行政机关拒不执行的，行政复议机构应当根据自身职责，积极配合信访工作机构、行政监察机关、人民法院进行处理。

第十七条  行政复议机构应当积极参与信访工作机构、行政监察机关和人民法院、行政裁决机关的联席会议，共同研究解决重大行政争议事项。

第十八条  行政复议机构应当积极参与、配合信访工作机构、行政监察机关、行政裁决机关组织的行政调解。

第十九条  行政复议机构应当加强与信访工作机构、行政监察机关和人民法院、行政裁决机关的内部交流，及时了解当前行政争议的形势和任务，对阶段性行政争议的热点、难点、焦点问题进行评估，共同提出应对策略。

第二十条  本办法自印发之日起施行。如与法律法规及有关规定不适之处，按有关法律法规和规定执行。