宜春市袁州区深化国资国企

“五新”改革发展

近年来，宜春市袁州区紧跟省、市国企国资改革大方向，按照《袁州区国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022—2024年）》要求，以推动区属融资平台优化升级为契机，深化国资国企改革，以构建袁州区国投集团有限公司（简称“袁州国投”）“1+5+N”公司架构为基础，全力推动国企改革行动落实落地，实现了“五个新”，即党的领导建设得到新加强、经济布局实现新优化、体制机制创新取得新突破、国资监管效能得到新提升、国资国企高质量发展迈上新台阶的预期目标。

党建入章覆盖，规范运营管理，党的领导得到加强。为进一步推进加强党的领导与完善国有企业治理有机统一，袁州区国资办积极推动国有企业党建入章工作，在2022年底实现了全区国有监管企业党建入章全覆盖。袁州国投在强化队伍建设，提升国企党组织执行力上取得重大成果，明确了2022年新党委领导班子成员与企业领导班子交叉任职，负责统一调度和协调。党委会和董事会等治理主体的权责边界更加清晰，企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用充分发挥。

优化顶层设计，坚定转型步伐，经济布局实现新优化。围绕服务城市发展战略、助推地方经济发展、引领产业转型升级的整合思路，袁州区成立了融资平台优化升级领导小组与工作专班，顶格推进融资平台优化升级工作。聘请专业机构作为袁州区融资平台优化升级专业服务机构，形成《关于深化袁州区融资平台公司优化升级实施方案》。深化企业内部专业化整合，重新梳理袁州国投业务板块，优化升级为“1+5+N”的投融资产业发展体系，聚焦主业国有资本投资运营，下设城市建设（新城公司）、国资运营（国资公司）、金融服务（金控公司）、农旅开发（乡村振兴公司）、产业发展（产投公司）五个业务板块公司，分板块齐头并进，共同发展，不断提升资源配置效率和企业核心竞争力。

全面市场化用工，切实打破大锅饭，体制机制创新取得新突破。全面深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，坚持市场化导向，2023年袁州区国资办牵头拟定《袁州区国有企业人事管理暂行办法》，强化区属监管企业劳动用工管理，构建企业管理者能上能下、员工能进能出的现代企业管理机制。袁州国投在该项改革上更是走在前列，大胆探索体制机制创新，在企业内部建立了与经营业绩相挂钩、与功能定位相适应的差异化薪酬体系，薪酬合理拉开差距，管理工资总额实行专项核算、单列管理。同时，建立了对所属各级子公司经理层成员任期制和契约化管理的制度，真正实现“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，职位能“下”能“出”，用契约化管理全覆盖，使公司上下工作激情高涨。

严抓监管体系，夯实党风廉政，国资监管效能得到新提升。袁州区国资办始终秉持“廉政建设永远在路上”的理念，打牢严的主基调，扎扎实实推进廉政建设，打造清廉国企。在工程建设方面，以袁州国投为例。坚持项目入驻企业“有进有出”，加强事前事中事后监管考核。在完善制度，严格准入的基础上，创新积分制清出“躺平”企业。拟定《项目工程建设管理办法实施细则（暂行）》等7项工程建设管理相关制度文件，开展巡查考核打分，按照积分高低排名，择积分靠前企业公平选取，单个项目考核积分符合则清出企业入驻名录。同时，对建设过程中下发了《宜春市袁州区国投集团有限公司工程项目建设管理人员廉政制度“十不准”》及《关于进一步严肃工作纪律加强作风建设的通知》，并在项目明显位置安装警示牌，设立举报箱、举报电话、举报邮箱，畅通廉政监督渠道，积极接受群众监督，定期开展“一对一”廉政谈话；严格要求所有工程项目与施工方签订《建设工程廉政协议书》。资产管理方面，2023年重新拟定《袁州区国有划转经营性资产出租监管办法》，明确要求对首次出租或闲置资产进行公开拍租，依法依规收缴租金，杜绝人情化，对拖欠租金的行为，通过催缴函、律师函、法院起诉等方式，做到应收尽收；积极开展乱象整治，联合多部门对违规侵占国有资产问题开展专项行动，防止国有资产流失。

创新发展动能，担当实干惠民生，国资国企高质量发展迈上新台阶。袁州国投作为区级平台集公共服务和基础设施建设领域为一体的实施主体，积极探索市场化经营，保业务存量稳增量，纵深推进，蹄疾步稳。一是抓好民生服务，工程建设方面承建了36个重大项目，交付3056套棚改安置房和6060个学位，超额超速完成区里下达的民生实事任务；为提高建设效率及质量，引用高新技术，使用“VR”技术对工程进行岗前培训，引进新材料，加快建设脚步，提升群众满意度。同时积极落实国有资产疫情租金减免政策，累计减免租金约700余万元，与承租户共渡难关。通过助贷、委贷等多元金融服务体系，合计投放资金5.82亿元，尽心为企业纾困解难。二是创新发展实业，下设市场化江西省赣金商业保理公司、宜春市袁州区人力资源有限公司、宜春市袁州区国投信息科技有限公司、秀江宾馆、宜春市湘诚国投物业管理有限公司等公司。三是股权运作再创佳绩，利用资本市场做大做强国有企业，在优化国资布局结构、提升国有资产质量水平、促进产业转型升级。随着国有资产证券化的提速，袁州国投已累积变现上市公司股票获收入近15亿元；目前为宜春农商银行第一大股东、江特电机第二大股东、江西银行前十大股东。四是激活“特许经营”，在核心能力范围内进行转型，收纳袁州区城市环卫、园林、市政等管护业务，每年可增加约1.1亿元市场化营收。五是探索多元融资，公司积极探索银行借款以外的融资方式，2022年发行江西省第一笔县级外债9800万美元（期限三年，票面利率1.98%），2023年发行中期票据4亿元（期限2+1年，票面利率5%，创2023以来江西AA区县主体无担保2年期以上最低发行利率）；落地宜春市第一笔政策性、开发性金融工具（基金）15065万元；第一笔宜春市国有存量资产盘活融资项目21000万元（绿色信贷）。