评价组织机构

袁州区财政局

项目主管部门

宜春市赣湘边区产业园投资有限公司

项目单位名称

宜春市赣湘边区产业园投资有限公司

项目起止时间

2021.6.1-2022.5.30

评价机构

江西宜审会计师事务所有限责任公司

评价时间

2023年8月

评价分值

76.4

评价结论

中

项目基本情况

赣湘边区域合作宜春产业园污水处理厂项目占地面积约30亩，日处理规模为2万m3/d，总投资约6744.31万元，其中发行政府专项债5000万，自筹资金1744.31万，污水处理工艺为“粗格栅+细格栅+曝气沉砂池+改良型AAO生物池+高效沉淀池+反硝化深床滤池+次氯酸钠消毒”。污水处理厂工程由粗格栅提升泵房、细格栅曝气沉砂池、调节事故池、改良型AAO生物池、二沉池、高效沉淀池及中间提升泵房、反硝化深床滤池、接触消毒池及回水泵房、生产辅助用房、贮泥池、加药间及仓库机修间、传达室及在线监测房、综合楼及附属工程组成，总建筑面积2575.37㎡。结构体系为框架结构，设计使用年限50年，建筑结构安全等级为二级；地基基础设计等级为丙级，抗震设防的烈度为6度，抗震等级为四级，耐火等级为二级。

赣湘边区域合作宜春产业园污水处理厂项目申请债券资金5000万元，实际到位债券资金5000万元，项目实际支付债券资金5000.00万元。

主要绩效情况

1.建设工程数量指标基本上按计划指标完成；                            2.产出质量指标基本达到预期质量标准；                                3.产出时效：项目开竣工时间在合同约定的时间内完成；                                           4.产出成本在计划成本之内；

5.项目建设期间，生态环境保护良好 ，也未发生重大群体事件。

主要问题与建议

（一）存在的主要问题

1.未设置绩效目标或设置不合理，绩效指标不够细化，指标值不具备可衡量性。表现为：一是未根据项目的实施内容设置产出质量、产出成本绩效目标和指标；二是效益指标设置为“服务企业数量”“使用年限”，指标既不清晰也不合理，缺乏逻辑性和条理性；三是二级指标下一般只设了一个三级指标，指标设置细化分解不够；四是指标值涵盖内容过于笼统和抽象，不够清晰，细化、量化。如将满意度指标的指标值设置为“满意”，将计划管理指标的指标值设置为“落实到位”，没有用清晰，可衡量的数值表示，指标值不具备可衡量性。

2.项目竣工后未完成资产备案和产权登记工作。根据项目单位提供的验收资料，2022年5月30日项目单位组织了勘察、设计、施工、监理单位人员对项目进行了验收，并共同在《工程竣工验收报告》上签字盖章。但项目单位未对竣工验收资产进行备案和产权登记工作，公司财务上也未结转固定资产。

3.项目未取得环境保护验收手续。根据宜春市生态环境局《关于赣湘边区域合作宜春产业园污水处理厂项目（一期）环境影响报告书的批复》（宜环环评（2020）75号），第三条第三款，“环保竣工验收要求。必须按规定向我局书面申请办理竣工环境保护验收手续，验收合格后，方可投入正式运营。”但项目至今未通过环保验收，不能投入运营。

4.污水处理量偏离预期目标，前景不乐观。根据《可行性研究报告》，污水处理厂建设规模为日处理污水量为2万m³。据项目单位介绍，目前污水处理厂覆盖范围内生产和生活产生的污水量日均约1300吨左右（其中慈化镇一条生活污水管道产生的污水日均约1000吨左右，园区工业废水日均约300吨左右），不及污水处理厂设计污水处理能力的十分之一，若污水处理厂投入运营的话，污水处理收入只够支付污水处理的电费支出，企业将面临巨额亏损，污水处理厂前景不乐观。

（二）改进建议

1.加强绩效目标编制工作。绩效目标是绩效评价的基础，是制定评分标准的重要依据。一是绩效目标要科学合理。设定的绩效目标依据要充分，要符合污水处理厂的实际情况，并与污水处理的工作内容具有相关性。绩效目标还应当具备全面、可量化和可考核等属性，便于对项目进行绩效考核与评价。二是绩效指标要明确具体。绩效指标要与污水处理厂目标任务相对应，要针对项目的预期及实际实施情况对应设置清晰、明确具体的产出质量、产出成本指标和经济效益、社会效益指标。三是指标值要尽可能量化。不用笼统和抽象的指标值，尽量用清晰、可衡量的指标值予以体现。

2.做好产权登记和建设工程竣工决算审计工作。要按照财政部《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字〔2000〕116号）的规定，向国有资产管理部门申办占有产权登记手续；房屋等建筑物、构筑物还要按照《不动产登记暂行条例》规定，向不动产登记机构办理登记手续。同时，为保障债券资金合理、合法使用，提高债券资金的使用效益和效果，项目单位要抓紧做好建设工程竣工决算审计工作。

3.抓紧完成环境保护验收手续。据了解，通过试运行，处理后的出水达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002中一级Aod标准，未能通过环境保护验收。为此要查找排放不达标的原因：一是从进水水质上查找原因，根据《可行性研究报告》，污水处理厂进水水质参数为：

如果进水水质污染物不达标，就要查找超标排放污水的企业，超排企业要先进行处理，处理后的污水达到上述排放标准后，才允许排放；二是从设备和生产工艺上查找原因，如果是设备质量和生产工艺存在问题，应由施工单位采取改进生产工艺、更换设备等措施进行整改；三是从生产技术和管理上查找原因，如果是因操作人员操作不当，或因管理不善等原因造成的，要通过加强对人员培训、健全规章制度、改善管理等措施，提高污水处理水质，达标排放，尽快完成环境保护验收手续。

4.多方施策，缓解污水处理厂目前困境。建设完善的城市污水处理系统，是我省“生态立省、绿色发展”战略需要，也是我市“经济环境双赢发展”的需要。造成污水处理厂目前困境的原因是多方面的，因此需要多方施策，共同努力缓解。政府层面：一是采取强有力措施招商引资。锦源新区已建成标准厂房15万平方米，目前已租出去的只有6.48万平方米，仍有57%的标准厂房空置。为提高厂房的利用率，可以采取租金、税收优惠等方式吸引客商；二是给予污水处理厂一定的经济扶助。污水量不足不是企业自身的问题，政府可以给予一个保底量，如日污水量5000立方米，日污水量少于5000立方米的按5000立方米计算付费，日污水量大于5000立方米的按实际污水进水量计算付费。企业层面：一是精心组织、精确计算，想方设法降低单位污水处理成本。如采取只启用一条污水处理线、启用事故应急池等方式尽可能解决污水处理厂“吃不饱”的问题。二是精细管理，精打细算节省费用开支。如加强对人的管理，落实好岗位责任制，提高工作效率等；同时加强对支出审核把关工作，精打细算节省费用开支。