袁府办字〔2022〕59 号

关于印发《袁州区2022—2025年度松材线虫病防控实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区政府同意，现将《袁州区2022—2025年度松材线虫病防控实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

            2022年10月8日

（此件主动公开）

袁州区2022—2025年度松材线虫病

防控实施方案

根据《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案(2021年版)〉的通知》（林生发〔2021）93号)精神，《江西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》要求，为进一步推进我区“十四五”期间松材线虫病疫情防控工作，有效控制松材线虫病发生，减少对森林生态造成大的损失，节约防控成本，保证除治质量，顺利实现我区松材线虫病疫情防控五年攻坚计划，根据区委区政府领导指示，借鉴龙南、东乡等县市成功经验，结合本地实际，特制定本方案。

一、基本情况

袁州区林地面积199.42万亩，有松树的林地面积84.76万亩，其中松纯林面积2.91万亩。2019年9月国家林业和草原局2019年第14号公告正式公告袁州区为松材线虫病疫区，袁州区有湖田、彬江、渥江、下浦、新田、南庙6个疫点乡镇。

2021-2022年度，全区松树枯死总株数24076株，分布在19个乡镇（街道），其中彬江镇5226株、下浦街道3352株、湖田镇2500株、渥江镇2312株、洪塘镇2297株、天台镇1675株、新田镇1591株、柏木乡1550株、慈化镇1205株、南庙镇966株、新康府街道236株、新坊镇300株、化成街道210株、水江156株、三阳镇155株、秀江街道151株、飞剑潭乡124株、西村镇68株、医药工业园2株。

二、防控目标

1. 加强松材线虫病监测普查工作，确保第一时间发现疫情，监测覆盖率达100％，并及时除治，除治合格率100%。

2. 进一步压缩疫情，拔除南庙1个疫点乡镇，病枯死松树数量逐年下降，全区枯死松树数量与2021-2022年度枯死株数2.4076万株对比，2022.10-2023.10期间下降30%即1.6177万株以下，2023.11-2024.10期间下降40%即1.3866万株以下，2024.11-2025.10下降50%即1.1552万株以下。各乡镇控制数具体见附表。

3. 不发生染疫松木跨区调运事件。

4. 高标准完成省市防控目标任务，确保通过省市检查验收。

三、绩效防控方式

为保证除治质量，我区松材线虫病防控工作全区统一部署，实行绩效考核和防控绩效承包方式:由区林业局向社会公开招标，聘请2家有资质有实力的林业专业公司分别实施枯死松木清理和打孔注药承包及除治质量、打孔注药的监理、检查验收工作承包，承包期限均为3年（2022年10月—2025年10月），第3年省级验收时间如有延后，以省级验收时间为准。

四、具体措施

（一）枯死松树清理常态化机制

加强对全区松材线虫病疫木的清除，建立常态化病树清

理工作机制，采取“集中除治”和“即死即清”2种方式综合运用，“集中除治”即在冬春季媒介昆虫非羽化期内（一般是当年11月至翌年4月)采伐清理病死（濒死、枯死、因灾致死）松树并进行除害处理；“即死即清”为集中除治后又发现零星死亡松树时，及时采伐及时清理。建立枯死松树日常清理队伍，完善枯死松树日常清理模式，提高枯死松树清理成效。对疫区内林地重大建设项目所采伐的松木，严格按照枯死松树管理，根据就地就近原则及时进行除害处理。

（二）打孔注药

在全面清除病枯死树的基础上，落实综合防控措施，巩固成效，对南庙、下浦、彬江、渥江、湖田、化成、三阳、西村、新田、慈化、水江、天台等乡镇及沪昆铁路、沪昆高速、宜万高速、320国道、宜温公路、清萍公路两边、城区公园等林地中胸径20厘米以上、具有保护价值的松树实施打孔注药保护，打孔注药松树株数总计约8万株松树16万支药。

（三）林相改造修复

将松材线虫病灾害林有计划地纳入年度低质低效林改造。对疫情发生较为严重、发病率超过10％以及松树比例占比较低、位置特殊而敏感的林地中的松树进行皆伐，及时栽种其它树木。每块改造面积原则上不超过100亩，乡、村按规定程序申请办理采伐手续后由乡镇街道负责实施。

（四）加大疫情监测普查力度

各乡镇实施常年监测机制，每年组织实施春、秋两季的专项普查，及时发现病枯死树，及时掌握疫情动态。

（五）加大防控宣传工作力度

扎实做好防控宣传，通过微信、手机报、宣传标语、电视等多渠道宣传松材线虫病知识，普及松材线虫病防控知识，做到家喻户晓，人人皆知。

（六）强化检疫管理

全区禁止擅自采伐松木，坚决制止偷砍盗伐松木、偷捡松木做柴火的现象，定期清理村民房前屋后的松枝、枝桠，清除松材线虫病传染源。加强检疫执法检查，严禁区内松木及其制品擅自运出市外。

五、职责分工

1. 区林业局：一是负责全区松材线虫病的监测预警、预防和除治等工作的组织管理；二是加强检疫执法，严格检疫源头把关，协调乡镇和区林业公安分局等部门共同参与做好松材线虫病检疫执法工作；三是充分保障松材线虫病防控工作所需人员、经费、用车等，组织开展松材线虫病防控绩效承包、绩效检查考核。

2. 各乡镇街道：一是加强本辖区内疫情的普查，发现枯死松树立即通知除治公司除治，每半月向区林业局上报一次辖区枯死松树发生情况；二是做好林农的宣传教育工作及矛盾纠纷调处工作，负责除治后的松树干材及枝丫全部无偿交由除治承包公司送交定点疫木加工厂利用或焚毁，使绩效承包方在疫区内对病枯死树清理除治作业顺利实施；三是加强疫木除治质量监管。四是强化疫情防控工作的宣传，增强群众防控意识，对村庄门前屋后的松柴清理到位，对木材加工厂非法收购、加工及调运松木及其制品的行为查处到位。

3. 绩效承包方：枯死松树除治和打孔注药工作必须严格按照疫木除治技术要求实施，加强与区林业局、乡镇街道沟通，发现问题及时整改到位。监理工作应全过程监理除治和打孔注药、及时发现除治和打孔注药过程中的质量问题、做好检查验收工作。

六、除治质量及成效的验收

（一）监管验收

由各乡镇（场）（国有单位）组织乡村干部及林业工作站等相关人员完成，除治采取“除治防控完成一个小班，验收一个小班”的方式进行验收，各乡镇（场）及相关国有单位在各阶段3月底前将除治及防控的监管验收汇总情况及时上报区林业有害生物防控指挥部办公室。除治公司、各乡镇（场）（国有单位）要每半个月上报除治防控的数量到防控指挥部办公室备案；第三方监理公司每半个月上报除治防控的质量情况到防控指挥部办公室备案。

（二）抽查验收

2023年-2025年期间每年4月，由林业有害生物防控指挥部组织监理公司、林业局、财政局、乡镇（场）（国有单位）、施工单位进行抽查验收。在监管验收的小班中，抽查20-30%的小班，根据抽查小班的验收情况，推算整个乡镇（场）（国有单位）的除治及防控的数量、质量及目标成效每年10月由区林业有害生物防控指挥部组织监理公司巡查一次发生除治情况。

七、经费预算及支付方式

（一）经费预算

1. 枯死松树清理费用：三年预计除治数量5.4119万株，按120元/株标准进行计算，合计649.428万元。

除治清理承包范围为全区所有林地，包括纯林中的松树和其它林中的零星松树。

根据省市抓落实工作年和区三拼三促工作要求，我区松材线虫病防控工作按照高质量、创一流的标准参照东乡县方案来完成。考虑到生态环保和森林防火安全，我区疫木枝丫材不能焚烧，需全部清理下山，运至指定的定点粉碎企业切片打碎闭环管理，费用相对更高。结合近年来实际每株除治价格，比照东乡区（120-140元/株）、龙南市（折合每株330元），拟确定我区除治指导单价为120元/株。

除治计费株数根据防治方案病枯死松树数量逐年下降的要求，以《袁州区2022-2025年病枯死松树数量下降控制表》上一年的实际发生数或控制数字为准，即2022年10月至2023年10月为2021-2022年度发生数2.4076万株，2023年11月至2024年10月株数为2022-2023年控制发生数1.6177万株，2024年11月至2025年10月为2023-2024年控制数1.3866万株。

2022年至2025年间除治费用分别为288.912万元、194.124万元、166.392万元，三年合计,649.428万元，详见《袁州区2022-2025年病枯死松树除治费用和控制数量表》。

2. 打孔注药承包费用：预计松树打孔注药费用192万元。对南庙、下浦、彬江、渥江、湖田、化成、三阳、西村、新田、慈化、水江、天台等乡镇及沪昆铁路、沪昆高速、宜万高速、320国道、宜温公路、清萍公路两边、城区公园等林地中胸径20厘米以上、具有保护价值的松树实施打孔注药保护，打孔注药松树株数总计约8万株松树16万支药。

3. 质量监理费用：江西省龙南市每株折合监理费12.5元，东乡区每株监理费9元，考虑袁州区枯死松树分布太分散，除治监理费预算为每株10元，三年除治5.4119株，监理费小计54.119万元。打孔注药监理费每株2元，三年打孔注药监理费小计10.8238万元。除治和打孔注药监理费合计64.9428万元。

  上述3项费用合计906.3708万元。

（二）支付方式

1. 除治经费

（1）第一阶段，2023年10月份验收结算，2023年11月底付除治经费的70%。

（2）第二阶段，2024年10月份验收结算，防控目标实现后，2024年11月底付清第一阶段除治经费余款的30%及第二阶段除治经费的70%。

（3）第三阶段，2025年10月份验收结算，防控目标实现后，2025年11月底付清第二阶段除治经费余款的30%及第三阶段的除治经费。

2. 打孔注药承包费用支付：打孔注药完成后1个月内支付合同款30%，当年10月验收合格支付20%，余款次年10月验收合格全部付清余款50%。

3. 质量监理费用支付方式：每年度10月验收结束后一次性付清当年质量监理费。

八、防控责任

（一）奖励办法

袁州区松材线虫病防控工作在省市检查考核中进入省前30名、市前3名，区高质量考核中给区林业局总分加3分，同时区林业局在年终考核中对相关人员加分。对迎检中受到省市表扬的乡镇街道总分加3分；同时乡、镇、街道在年终考核中对本单位相关人员加分。

（二）责任追究

1. 区林业局

防控工作中如松材线虫病疫情监测、普查工作落实不到位，疫木除治监管不严等原因致使袁州区被省市通报批评或者列入重点管理县的，区政府将视情节严重扣除区林业局高质量考核分数、造成严重后果的追究相关人员责任。

2. 乡镇街道

（1）将松材线虫病防控工作作为乡镇街道年度高质量考核评比打分重要依据，省、市、区在松材线虫病工作检查时，每发现辖区内一个村庄房前屋后有松材或松木制品的或存在非法加工、运输松木的，按省级检查林长制考核扣3分，市级检查林长制考核扣2分，区级检查林长制考核扣1分的标准扣除林长制考核分。对年度病枯死松树数量高于袁州区2022-2025年病枯死松树数量下降控制表中数量的乡镇街道，每超过年度约束指标1%，扣0.2分，最高扣2分。

（2）如乡镇街道出现疫木外流案件或省、市、区在松材线虫病工作检查时发现村民房前屋后堆有松树或等，本年度区级承担的乡镇街道辖区内防控经费由乡镇街道承担，在乡镇街道年终决算时扣回区财政。

（3）对未做好枯死松树调查、没有及时将枯死松树情况通知除治公司除治，报表出现缺报或迟报现象，未处理好除治过程中与林农纠纷、出现疫木外流、年度病枯死松树数量高于袁州区2022-2025年病枯死松树数量下降控制表中数量等情况的乡镇街道进行全区通报批评，同时由区分管领导对该乡镇街道主要领导进行约谈，造成严重后果的将追究相关人员责任。

3. 除治承包公司

在年度检查时，发现一处疫木除治点不合格（即除治点有未清理的病枯死松树或疫木除治不合格），扣除绩效承包方防控绩效承包费标准为省级检查2万元、市级检查1万元，区级检查提出整改仍不达标的扣0.2万元，并以此类推，直至扣除所有防控绩效承包费用后，可单方提出终止承包合同。省级验收不合格则扣除当年全部绩效承包费；如因气候或其他原因，全区年度松树枯死株数超过本方案防控目标规定年度株数，超过部分区林业局不另付除治费用。

4. 打孔注药公司

在年度检查验收时，各年度存活率没达到99%的，每少一个百分点扣除工程款2%，同时还需承担额外产生的其它费用。

5. 监理公司

在省、市年度综合检查验收时，存在疫木除治点不合格或村庄房前屋后有松材或松木制品现象且事先没有向区林业局书面报告的，省检查每处扣除监理费2万元、市检查每处扣1万元；区林业局或乡镇在日常工作检查中发现一棵病枯死树未除治到位且没有报告的，扣除监理费200元。监理方监理验收数量如大于实际数量，对监理方处以超报株数2倍罚款。在监理过程中发现枯死松树未除治或村民房前屋后有枯死松树，有义务向除治公司报告，不报告视同监理不到位。监理方如不按照要求履责，致使省级验收不合格，扣除当年全部监理费用。

    附件：袁州区2022-2025年病枯死松树除治费用和数量下降控制表

附件

袁州区2022-2025年病枯死松树除治费用和

数量下降控制表