印发《关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

经区政府研究同意，现将《关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年10月14日

（此件主动公开）

关于新形势下进一步推进“五型”政府建设

走深走实的意见

为深入贯彻落实《江西省人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣府发〔2022〕16号）精神和《宜春市人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的实施意见》（宜府发〔2022〕20号），一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实，现提出如下意见。

一、目标要求

一是彰显引领性、时代性。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决与党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署对表看齐，坚持从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，着力增强“在危机中育先机、于变局中开新局”的能力本领。

二是展现新境界、新气象。立大志、担大任，在放大坐标系中明确定位，在找准参照地中争先进位，逢旗必扛、逢一必争、逢冠必夺，努力推进各项工作进位赶超、创先争优，在振奋精神状态中展现袁州干部新风采。

三是增强针对性、实效性。紧紧围绕国家、省、市、区重大决策部署，坚持问题导向、目标导向、效果导向，弘扬奋斗精神，增强斗争本领，有力有效破解制约高质量跨越式发展的困难瓶颈，加快推动各项决策部署落地见效、开花结果。

四是提升认可度、满意度。深入践行以人民为中心的发展思想，千方百计解决人民群众“急难愁盼”问题；深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续优化政务服务，确保营商环境和政务服务各项指标进入全省第一方阵。

五是促使规范化、制度化。认真总结成功经验和有效做法，健全完善常态长效机制，着力推进“五型”政府建设抓在经常、融入日常，全力打造让党放心、人民满意的政府。

二、目标任务

（一）着力打造底色鲜明的“忠诚型”政府。

1. 注重加强政治建设。坚持把讲政治作为第一位要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全区政府系统始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，强化政府门户网站、微信公众号等阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。加强法治政府建设，深入推进依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实把对党忠诚体现在本职岗位、落实到日常言行。

2. 切实强化理论武装。严格落实“第一议题”制度, 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实。进一步完善政府系统集体学习制度，发挥好党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，用好“学习强国”“江西网络干部学院”等学习平台，采取辅导讲座、专题培训等方式，推动理论学习常态化长效化。巩固拓展党史学习教育成果，充分用好袁州丰富的红色资源，大力弘扬伟大建党精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂，并转化为做好全区政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。

3. 推动大政方针落地。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把习近平总书记对江西工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，强化重点工作调度推进，研究推进落实举措，在高质量跨越式发展中赢得主动。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，推动党的二十大精神在袁州落地落实。

（二）着力打造活力倍增的“创新型”政府。

4．深入推动新一轮思想大解放。敢于冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱、摆脱传统路径依赖，在对标对表、依法依规前提下，坚决取消制定具体政策措施中的“找文件、按惯例、看外地”等隐性“前置条件”。结合实际，特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。

5．加大科技创新力度。实施研发投入攻坚行动，支持科技创新。鼓励企业创新，进一步加大对高新技术企业培育力度，引导企业与科研机构、高校院所加深“产学研用”合作，大力新增高新技术企业、市级以上研发平台、科技型中小企业。加强知识产权创造、保护和应用，积极发挥科技人才指导作用，深入推进省市科技特派员、特派团进村、入企对接指导，组织实施“三区人才”支持计划科技人员专项计划，持续激发高质量跨越式发展新动能新活力。

6．扎实推动数字政府建设大跨越。全力争创省级数字经济集聚区，推进产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，大力推动数字经济项目建设。全面拓展应用场景，深入推进数字经济在政务服务、社会保障、医疗健康、教育就业、文化旅游等领域的深度应用，提高全区“赣服通”注册率。提升数字产业能级，支持企业加快搭建多层次工业互联网平台，深化大数据、工业云、物联网等制造业集成运用，促进创新资源、生产能力、市场需求的快速集聚、精准对接和高效协同，大力发展数字经济核心产业规上企业。提速产业数字化，提升大中型企业“入网上云”创新和应用水平，加快中小企业“入网上云”应用普及，着力打造公开透明的政务环境，赋能经济社会发展。

（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。

7．构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。区政府部门着力抓深抓实调查研究，吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施，加强对乡镇、街道的指导帮助和支持服务，切实为基层解决实际困难问题。把抓具体工作落实摆在重要位置，大力推动项目建设，优化营商环境，保障和改善民生，维护社会和谐稳定大局。

8．强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。健全完善经济运行调度机制，持之以恒组织召开惠企稳岗保运行周例会，坚持经济运行分析监测周调度、旬会商、月汇报机制。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。

9．层层压实责任链条。压紧压实狠抓落实工作责任，建立政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。盯紧抓牢疫情防控、安全生产、生态环保、耕地保护、政府隐性债务化解等“国之大者”，以领导干部的率先垂范引领形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的干事创业局面，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强中央和省委、省政府巡视巡察、审计督查反馈问题整改，落实整改责任，强化整改措施，确保如期全面整改到位。

（四）着力打造暖心爽心的“服务型”政府。

10．大力改善提升营商环境。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，健全营商环境政策体系和具体细则，建立“管部门必须管营商环境、管行业必须管营商环境、管业务必须管营商环境”责任制和营商环境定期调度机制，全力推动营商环境评价在省、市位次前移进档，进入第一方阵。聚焦13个营商环境指标，对标市场化法治化国际化便利化标准，大力实施优化提升营商环境攻坚行动，积极探索原创性、差异化的改革措施，持续提升营商环境便利度。深入开展营商环境“新官不理旧账”、行政审批中介服务、公共资源交易领域、营商环境领域腐败和作风问题四大专项治理，着力解决一批企业反映强烈的痛点难点堵点问题。搭建营商环境诉求收集、办理、调度平台，常态化落实网格化管理、政企圆桌会议、“入企走访连心”制度，建立健全企业诉求快速响应、迅速跟进、及时解决、限时反馈工作机制，提高诉求办理的解决率。积极回应市场主体期盼和需求，加大政策宣传和送策入企工作力度，加快推进“惠企通”平台建设，推动各项惠企政策精准有效并及时惠及到符合条件对象。

11．切实加强和改进政务服务。进一步深化“放管服”改革，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”，做到全链条优化审批、全方位公正监管、全流程提升服务。加大简政放权力度，持续推进行政许可事项、涉企经营许可事项全覆盖清单管理，持续推进园区赋权。推广建设标准化、规范化、智能化办事大厅，实现通用综合窗口全覆盖。深入推进“一件事一次办”改革，全面推行“前厅后厂”综合受理审批模式，持续深化“互联网+政务服务”，做细做实网上政务服务平台。进一步完善“帮代办”“容缺办”“延时错时预约服务”等特色服务，优化完善12345政务服务便民热线和政务服务“好差评”功能，充分发挥“办不成事”反映窗口兜底作用，强化服务评价和群众意见办理结果运用。继续深化暗访督查和媒体曝光，倒逼政务服务效能提升。

12．千方百计解决群众“急难愁盼”问题。牢固树立“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的理念，继续深入开展“践‘五型’、办实事”活动，完善解决民生问题的体制机制，科学制定年度民生实事计划，建立和落实民生项目清单，落细落实政策措施，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节约裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上，推动更多资源向基层和民生领域倾斜，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等民生问题，坚决杜绝劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”“政绩工程”，坚决不做以为领导满意却让群众失望的蠢事，坚决防止脱离实际开空头支票、增加基层负担。进一步畅通群众诉求渠道，对省长手机、“问政江西”平台、“怕慢假庸散”专栏、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意率，并定期就群众反映问题开展数据分析，为政府科学决策提供有力支撑。

13．加快推动共同富裕实现更大实质性进展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，着力加强扶贫项目资产管理，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。聚焦短板弱项精准发力，不断巩固提升城镇困难群众解困脱困质量水平。大力实施中等收入群体培育行动，着力加强就业帮扶和社会保障，提高困难群体收入水平，缩小地区、城乡收入差距，创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（五）着力打造纪律严明的“过硬型”政府。

14. 不断增强能力本领。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，强化全区政府系统工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。注重岗位锤炼，加强驾驭经济、推进项目、应对风险、破解难题等方面的业务知识学习，练就狠抓落实的高强本领。坚持在干中学、在学中干，鼓励更多优秀年轻干部到经济一线、项目一线历练成长，提高扛大旗、担大任、当先锋的过硬本领。健全完善容错纠错机制，建立容错纠错正面和负面清单，明确免责具体情形，完善申诉复核制度，为敢抓敢管、敢于碰硬的干部鼓劲撑腰，激发全区政府系统干部奋发向上的昂扬斗志。

15. 着力转变工作作风。大力践行“一线工作法”，坚持情况在一线了解，领导干部带头采用“四不两直”方式深入基层一线调研，掌握第一手资料，客观准确分析情况，提出有针对性的意见建议，促进科学决策、精准施策；坚持问题在一线解决，在广泛听取和收集各方意见的基础上，集中时间精力为群众解决实际问题；坚持政策在一线实施，深入乡村、社区、企业、项目“解剖麻雀”，现场模拟评估，及时修订完善相关政策，打通政策落地“最后一公里”。严格落实“13710”闭环工作机制，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，以工作高效落实倒逼目标完成。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，继续加大精文简会力度，让基层把更多时间用来抓落实。

16. 持续强化正风肃纪。加强全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作，纵深推进全面从严治党各项工作，将严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，集中排查整治廉政风险点，严肃惩治各类违纪违法行为，持续保持反腐倡廉高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，加大对重点领域“小贪大腐”的惩治力度，严惩惠企纾困政策落实中的贪腐和破坏营商环境的行为。常态化开展警示教育，坚持以案示警、以案促改，自觉筑牢防腐拒变的底线，实现治病救人、防微杜渐、震慑教育的效果，持续营造风清气正的良好政治生态。

三、保障措施

（一）进一步强化组织领导。全区政府系统要把推进新形势下“五型”政府建设作为坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神的具体行动，作为实现省第十五次党代会奋斗目标、推进袁州高质量跨越式发展和加强政府自身建设的重要抓手，坚定不移抓紧抓实。区“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进；各地各部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的组织领导，结合实际细化实化思路举措，协同推动全区新形势下“五型”政府建设走深走实。

（二）进一步创新方式载体。创新开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”活动，进一步推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院、科研院所、中介机构等单位拓展，使新形势下“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。继续开展“五型”政府示范乡（镇、街道）创建工作，并实行动态跟踪，推动争先创优，开展互学互鉴，加大推介激励力度，不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验。

（三）进一步加大宣传引导。通过网、报、信、微等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，建立健全政府部门“政务开放日”制度，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的人民政府形象。

（四）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，畅通进出机制，创造良好监督工作条件，强化监督员建议办理落实与跟踪反馈，确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入全区综合考核，并作为各地政府及各部门主要负责同志年度考核述职重要内容。强化监督考核结果运用，对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。