各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

经区政府同意，现将《袁州区生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

（此件主动公开）               2024年11月14日

   

袁州区生态文明建设示范区规划（2023-2030年）

 

第一章 规划背景

国家生态文明建设决策部署不断深化。党的二十大对于生态文明建设提出了新部署新要求，将生态文明建设示范区作为统筹推进“五位一体”总体布局，推动低碳绿色发展的重要抓手，从省、市、县三级打造人与自然和谐共生的美丽中国示范样板。2023年7月17日至18日的全国生态环境保护大会上习近平总书记指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

袁州区开启生态文明建设新征程。袁州区位于宜春市西南部，是宜春市的主城区，素有“赣湘孔道”“赣西重镇”之称。为了深入贯彻习近平生态文明思想、党的二十大和二十届历次全会对生态文明建设的部署和全国生态环境保护大会精神，大力打造美丽中国“江西样板”，不断探索“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵和实践经验，树立生态文明建设的标杆样板，袁州区委、区政府作出创建省级生态文明建设示范县、国家生态文明建设示范区的决定。规划以生态学、生态经济学理论为指导，提出切合袁州区实际的生态文明建设具体措施，力求科学性、先进性和可操作性，推动生态文明建设和生态环境保护工作再上新台阶，建设秀美文明幸福的新袁州。

第二章 面临压力

一、经济社会发展和生态环境保护双重任务叠加

根据《袁州区市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，未来袁州区将着重打造医药、锂电新能源、装备制造、电子信息为核心，先进制造业与特色农业、现代服务业融合发展的现代产业体系。虽然通过引进先进的生产技术和循环工艺，可显著降低生产过程中的能耗、水耗和污染物排放，但主导产业规模的扩大仍会对地表水环境、大气环境、声环境和生态质量造成一定的不良影响，特别是锂电新能源快速发展带来尾矿及锂渣产生量大增，给袁州区的工业固体废物处理处置提出了更高的挑战；随着新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，污染排放新增压力仍将处于高位水平，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，环境问题将进一步凸显。

二、生态文明制度建设需要保持与时俱进

现阶段袁州区生态制度的建设、完善和实施仍然面临着诸多问题和挑战，与生态文明建设示范区的要求存在差距，难以完全满足生态文明充分融入经济、社会、文化和环境领域的需求。生态文明体制机制有待完善，生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制尚需完善，生态产品价值实现的体制机制尚未形成，环境保护市场化程度仍滞后于生态环境发展要求；生态环境执法队伍和装备硬件建设、基层和农村的生态环境能力建设亟待加强；环境信息化和现代化水平不能适应环境管理要求。

生态文明制度体系的建立和完善是长期系统工程，未来随着国家和江西省生态文明建设要求的不断深入和袁州区当地经济社会发展状况的不断变化，生态文明制度建设也需要与时俱进，不断提升完善。生态文明体制机制有待完善，生态环境治理体系和治理能力现代化需要不断探索，需要人才、文化、科技、资金等多方面的支撑和保障。

三、内外部发展环境影响生态文明建设

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融，各类矛盾风险交织叠加，袁州区生态文明建设工作的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。国际环境日趋复杂，世界经济分工格局面临深刻调整，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，对投资、外贸、金融等多方面产生直接影响，对袁州区经济社会发展的影响和冲击不容忽视。同时，袁州区发展不平衡不充分问题仍然突出，正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，经济总量不够大、经济增速不够快、产业结构不够均衡、现代化程度不够高、创新动能释放不够充分等制约发展短板亟需解决，民生保障、社会治理、环境保护等与人民群众更高期待还有差距。

第三章 规划总则

一、规划范围与期限

（一） 规划范围

袁州区生态文明建设示范县（区）建设规划的范围为全区行政管辖的区域，国土总面积2537.06平方公里（含水域和陆地），涉及所辖的10个街道、19个镇、3个乡，包括91个居委会，289个行政村。

（二） 规划期限

袁州区生态文明建设示范县（区）以2022年为基准年，规划时限为2023-2030年。规划期分为近期和远期两个阶段。近期为2023-2025年：省级生态文明建设示范县创建及达标阶段；中远期为2026-2030年：国家生态文明建设示范区创建及达标阶段。

二、规划目标

（一） 近期（2023-2025年），全面建成江西省生态文明建设示范区

2023-2025年，完成生态文明建设生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等核心体系构建；针对省级生态文明建设示范县创建尚未达标的指标进行集中攻坚。确保受保护国土空间安全，生态环境质量全面改善并达到考核要求，绿色低碳产业发展有效推进，单位GDP能耗水耗持续下降，建立完善生态经济的保障机制和生态文化体系，生态文明理念深入人心，人居环境得到大幅改善。到2025年，全面达到省级生态文明建设示范县创建要求。

（二） 中远期（2026-2030年），力争建成国家生态文明建设示范区

针对国家生态文明建设示范区创建尚未达标的指标进行集中攻坚，到2030年，生态产业体系、环境基础设施和污染防治体系更趋完善，生态环境不断改善、生态经济不断发展、生态文化更加繁荣、生态观念更加牢固、生态制度更加健全，全面达到国家生态文明建设示范区创建标准。

三、规划指标

（一） 建设指标

根据《江西省省级生态市县建设指标》、《生态文明建设示范区（县）建设指标》为主要依据，根据袁州区经济社会、环境特征构建规划指标体系，其中省级考核指标29项；国家级考核指标25项。

（二） 指标可达性分析

对照《江西省省级生态市县建设指标》，目前江西省省级生态县指标中有1项未达标（即湿地保护率）。对照《生态文明建设示范区（县）建设指标》，国家生态文明建设示范区建设指标中有3项不达标（一般工业固体废物综合利用率提高幅度、规模以下畜禽粪集中收运利用体系、河湖岸线保护率）。现结合袁州区实际，对未达标指标规划目标实现加以可达性分析。

（1）一般工业固体废物综合利用率提高幅度（国家级约束性指标）:

可达性分析：袁州区将推进一般固废收运贮存设施建设工程，一方面加快推进锂渣消纳场建设，规范锂渣堆存，探索拓宽锂渣资源循环化途径；另一方面推进宜春福盛环保科技有限公司等小微产废单位危险废物集中收集转运暂存场所建设。在锂渣、长石等资源化、水泥窑协同综合利用方面做好文章，提高袁州区一般工业固体废物综合利用率，该指标是可达标的。

（2）规模以下畜禽粪集中收运利用体系（国家级参考性指标）：

可达性分析：积极探索规模以下畜禽养殖场户粪污综合利用模式，鼓励实行畜禽粪污分户收集、集中处理，防止发生畜禽粪污清理不及时、乱排乱放污染隐患，逐步探索加强粪污公共暂存设施运维管理的有效办法，积极推动政府通过购买服务的方式委托区域粪污集中处理中心对畜禽粪污进行统一转运和集中处理，实现资源化利用，确保规模以下畜禽粪污收储运体系有效运行，同时加快种养结合、农牧循环，推动畜牧业绿色高质量发展，该指标是可达标的。

（3）河湖岸线保护率（国家级参考性指标）：

可达性分析：袁州区持续深化河湖岸线保护工作，预计将于规划期内完成水利普查名录内河湖管理范围划定，确保河湖岸线保护率达到上级考核任务或管控目标，该指标是可达标的。

（4）湿地保护率（未达标）:

可达性分析：强化各级重要湿地和城区湿地保护，通过建立湿地自然保护区、湿地自然公园和扩充重要湿地名录，提高湿地保护率，着力实施湿地公园保护提升工程，启动江西袁州东湖湿地公园申报和建设工作，着力实施小微湿地福祉共享工程，创新推进小微湿地示范点建设，将小微湿地建设成为城市绿色基础设施。争取在规划近期2025年全区湿地保护率达到52%，达到省级生态县创建指标要求，该指标是可达标的。

第三章 主要规划任务与措施

一、生态制度体系建设

（一） 高位推动生态文明建设

以生态文明理念统领“多规合一”；落实生态环境保护党政同责机制；强化生态文明建设监督考核；完善生态产品价值实现机制。

（二） 建立健全源头保护制度

健全自然资源产权制度；健全河湖、森林管理与保护制度；深化污染物排放总量控制制度；健全排污许可证制度；健全环境治理企业责任体系。

（三） 全面建立过程严管制度

建立资源环境承载能力监测预警机制；健全资源有偿使用制度；建立健全联防联控机制，健全生态环境监管能力；完善环境信息公开制度。

（四） 建立完善后果严惩制度

推进生态环境司法联动，建立环境公益诉讼制度；全面推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，落实生态环境损害责任终身追究制；健全环境治理信用体系；巩固深化环保督察整改成效。

（五） 构建环境经济政策体系

落实差别化的环境价格政策；探索开展碳排放权、排污权、用能权、水权等交易；推进环境污染责任保险试点，落实绿色信贷金融政策；建立健全生态补偿制度和环境治理市场体系。

二、生态安全体系建设

（一） 控碳减排，积极应对气候变化

开展碳排放达峰行动；控制温室气体排放；有效控制非二氧化碳温室气体排放。

（二） 三水统筹，巩固水生态环境质量

持续提升饮用水源安全保障水平；加强工业源头管控，落实企业污染防治主体责任；推进城乡生活污水治理，加快城乡镇污水处理厂及配套管网建设，差异化治理农村生活污水；加强流域水生态保护，推进河湖生态修复和保护；优化水资源配置格局，提高水资源统筹调配能力，科学确定生态流量；降低单位工业产品用水量，推广农业节水技术，推进节水型城市建设，推广节水器具使用，增强公民节水意识。

（三） 精准发力，持续改善环境空气质量

高标准打赢蓝天保卫战，重点围绕“保持二级标准”，突出“三个治污”，坚持PM_2.5和臭氧协同控制（在降低PM_2.5浓度的同时，遏制O₃浓度快速上升），积极开展挥发性有机物和氮氧化物协调减排，大力推进工业废气除尘、脱硫、脱硝工作，推进工业窑炉深度治理，强化施工场地、“三场一站”（煤堆场、物料堆场、散货堆场、混凝土搅拌站）等扬尘治理，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制，坚持系统观念，遵循客观规律，制定专项治理方案，强化政策措施落实，持续改善环境空气质量。

（四） 系统防治，提升土壤和地下水环境质量

加强土壤污染源头防控，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。实施农用地分类管理，对优先保护类耕地实行严格保护，对安全利用类耕地制定实施受污染耕地安全利用方案，对严格管控类耕地采取调整种植结构、退耕还林还草等风险管控措施。实施建设用地风险管控与治理修复，严格产业准入，加强未利用地环境管理，防止新增建设项目造成新的土壤污染。推进矿山和尾矿库生态环境保护，防治矿山开发造成的水土流失及废水污染土壤，对废弃矿山进行生态修复工程，开展尾矿库环境安全排查，防止溃坝及污染事故发生。加强塑料污染治理，加强对农用地膜的使用管理，强化日常生活对塑料制品的管理，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度。加强建筑垃圾固体废物综合利用，按照总量控制、适度超前的原则布局固体废物利用处置设施，将固体废物资源化、无害化处理处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围。实施地下水污染风险管控，加强地下水环境监管力度，遏制地下水污染。大力推进重金属污染防治，严防重金属污染事件发生。

（五） 强化管理，统筹噪声污染防治

采取技术、法治等综合措施，降低交通噪声、工业噪声、建筑噪声。建立联防联控的噪声污染防治机制，探索建立新的噪声管理手段，研究开展噪声实时地图开发建设，不断改进管理手段，提高管理水平。加强宣传力度，鼓励采用低噪工艺和设备，推动公众参与和群众自治，减少噪声扰民，打造宁静社区。

（六） 保护优先，推进生态保护修复

加强生态环境建设加强自然生态保护，坚持保护优先，自然恢复为主，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。保护重要生态系统，强化天然林保护，启动水源涵养林建设，严守湿地保有量红线，加快各类型小微湿地建设步伐，提高湿地保护率，加强自然保护地等保护与建设，加强物种资源入境管控，严防外来有害物种入侵。全面促进生活方式绿色化。

（七） 风险防范，守好环境安全底线

完善环境风险发生全过程监管，加强重点行业、重点领域和区域环境风险管理；强化应急防范处置能力，实施环境应急分级响应；加强核与辐射环境监管，进一步降低辐射环境风险；做好固体废弃物综合利用，实现源头减量，规范建设锂渣消纳场，探索推进锂渣公路路基筑路材料应用等锂资源循环利用，实施建筑垃圾分类管理、源头减量和资源化利用。强化危险废物监管与安全处置，确保危废管理的制度化、规范化；严格危险化学品管理，对高风险化学物质生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。

三、生态空间体系建设

贯彻人与自然和谐共生、“山水林田湖草生命共同体”的理念，严格国土空间管控、严守生态安全空间、严密生态空间屏障，促进生态资产不断增值，生态安全屏障更加牢固，自然生态系统质量和稳定性进一步提升。

（一） 严格国土空间管控

落实国土空间规划，优化“三生空间”格局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成以“三区三线”为基础、“三线一单”为支撑、统一用途管制为手段的国土空间开发保护新格局。

（二） 严守生态安全空间

落实生态保护红线边界，开展生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线性质不改变，功能不降低。完善自然保护地体系，初步建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。推进河湖保护修复，构建人水和谐、江湖安澜、清洁美丽的河湖岸线生态廊道。落实生态环境管控措施。

（三） 严密生态空间屏障

保护明月山、丰顶山生态屏障，保护生物多样性、自然生态系统，提高水源涵养能力，开展以自然恢复为主的生态修复行动。保护锦江（慈化段）、袁河、南庙河、三阳河、温汤河、草河等河流生态环境，需要重点保护水质、湿地及动植物栖息地，推进流域环境综合治理，水生态修复，岸线整治等。加强生态保护红线及自然保护地等重要生态空间的保护与修复，推进矿山地质环境治理，森林质量提升，植被恢复等生态修复工作。

四、生态产业体系建设

坚持生态优先，推进产业绿色升级发展，加快构建“2+2+N”现代化产业体系，先进制造业与特色农业、现代服务业融合发展的现代产业体系，打造特色鲜明、竞争力强劲的赣西先进制造业产业集聚示范区，持续做精“宜春大米、富硒脐橙、袁州茶油、富硒中药材、富硒肉禽等优质生态产品”等优势特色农业，建立和完善现代化产业体系，发展生态旅游、健康养老、文化旅游等服务业，促进旅游资源优势向旅游产业优势转化。

（一） 优化绿色产业发展布局

推动生态工业做大做强，构建“2+2+N”现代化产业体系。以生物医药和锂电新能源为首位产业，以电子信息、装备制造为重点产业，积极发展新型建材、绿色食品和高端化工等新兴产业，加快实施百亿企业培育计划，以规模化、品牌化、标准化为方向，培育一批创新能力强、带动辐射作用大、具有核心竞争力的龙头企业；持续推动企业实施更大范围、更高层次的技术改造，企业创新活力和内生动力全面增强。

推进生态农业发展壮大。深入推进农业结构调整和转型升级，大力推进质量兴农、品牌强农，建设一批绿色有机农产品生产基地，不断提高农业发展质量效益和竞争力。大力发展优质果品、中草药、设施蔬菜等高效经济作物生产，不断提升农业主导产业规模，不断提升宜春大米、袁州硒橙、袁州茶油、富硒中药材、富硒肉禽等优质生态产品品牌知名度。大力发展农产品精深加工，鼓励和支持田园综合体、休闲农庄（园）、观光采摘园、农家乐等休闲农业发展，促进一二三产业融合发展。

加快现代服务业转型升级。有序推进现代金融，加快发展现代物流产业，提升发展科技服务业，推动制造业与物流业、金融业、研发设计等现代服务业深度融合。优化提升商贸服务业，引导商贸业与旅游业、文化产业资源互补、融合发展，建设商贸流通全产业链生态圈。推进“文化旅游+生态康养”深度融合，加强特色旅游业建设。加强中心城区与明月山的交通游线串联，实现中心城区与明月山温泉风景名胜区的景城融合，真正打造成全国闻名的“月亮之都”。加强文旅深度融合发展，把文化和旅游发展纳入乡村振兴行动计划。全面提升生活服务业，大力发展家政服务业，培育多业态的生活服务业。

（二） 加快产业结构调整

推动产业转型升级，实施新一轮企业技术改造升级行动，以“智能”为主要手段，推动优秀智能制造、服务化转型及大数据创新应用示范项目在工业互联网创新体验中心集中展示和宣传推广。全面推进节能减排，重点行业绿色升级工程，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品。农业农村节能减排工程，强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效，开展农村人居环境整治提升行动，持续推进农村厕所革命，实施农村生活污水治理专项行动，开展农村黑臭水体日常排查，防止农村黑臭水体反弹。

五、生态生活体系建设

（一）统筹城乡基础设施建设

大力推进城乡供水一体化，完善城镇生活污水处理系统，提高城乡垃圾终端处理能力。

（二）构建城镇绿色空间

加强智慧化精细管理，深入实施城市有机更新，提升城市精细化管理水平。优化绿色空间体系，不断提升中心城区绿化率和人均公园绿地面积，改善城市生态品质。大力推广新建绿色建筑，城镇绿色节能改造工程。建设绿色交通网络，推进绿色公路建设，不断完善新能源充电桩基础设施建设，全面实施公共领域新能源车辆替代。加强海绵城市建设，积极开展城市污水再生利用和雨水资源化利用。

（三） 推进美丽乡村建设

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，生态环境保护以改善农村生态环境、推动农业农村高质量发展为主题，严守耕地红线，严格管控以种植业、畜牧和水产养殖为主的农业面源污染，推动种养结合的生态循环农业发展，加大农村人居环境整治力度，提升农村生态环境，服务乡村振兴战略，为老百姓留住山清水秀、鸟语花香的田园风光。

（四） 倡导绿色生活方式

增加绿色产品供给，推广使用易降解、能回收、可循环利用的替代产品，减少原材料和能源消耗，降低应用成本，有效增加绿色产品供给。推行政府绿色办公，建设节约型机关。倡导绿色低碳生活，鼓励低碳消费。造绿色交通网络，落实公交优先战略，建立以公交为基础、出租交通绿色出行。

六、生态文化体系建设

（一）继承和发扬优秀文化遗产

加强红色文化保护与创新，充分挖掘袁州丰富的红色资源，系统整理发生在袁州的红色故事。深入挖掘地方文化，深挖袁州古色文化、绿色文化等特色文化价值，不断弘扬袁州地域特色文化。深度挖掘明月山月亮文化、温泉文化、禅宗文化、农耕文化等文化底蕴，将明月山景区打造成为富有文化底蕴的世界级旅游景区和康养旅游度假区。夯实文化遗产的保护与传承，深入挖掘和展示夏布、版画、陶瓷、漆器、制酒、小吃等传统工艺，探索“非遗小镇+旅游”“非遗小镇+扶贫”“非遗小镇+产业”等保护发展模式。提升公民文明素养，促进公共文化服务模式不断创新，努力形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。

（二）加强生态文明宣传教育

强化生态文明的宣传和示范建设。构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播。加快建设并形成一批以绿色学校、绿色企业、生态街道、绿色社区、生态村为主体的生态文明宣传教育基地。加强部门联动，紧密结合 “世界地球日”“世界环境日”“国际臭氧层保护日”和“植树节”“科普活动日”等节庆或纪念活动，开展生态文化宣传活动，丰富袁州生态文明建设的内容。推进公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。鼓励和引导企业培育企业生态文化，规范企业的社会行为。

（三）推动生态文明共建共享

引导公众绿色消费模式，践行生态文明理念。完善公众参与和监督渠道，畅通环保监督渠道。加强环保宣传，促进公众参与。

第四章 重点工程

按照袁州区生态文明建设示范区建设的目标和任务，提出生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系重点建设工程项目20项，总投资约604591.97万元。其中生态制度体系重点工程2个，总投资1063万元；生态安全体系重点工程5个，总投资10001.2万元；生态空间体系重点工程1个，总投资30万元；生态经济体系重点工程8个，总投资519050万元；生态生活体系重点工程1个，投资35800万元；生态文化体系重点工程3个，总投资38647.77万元。

第五章 保障措施

一、组织保障

以生态文明建设为统领，成立袁州区生态文明建设示范区工作领导小组，细化目标，分解任务，加强各部门对规划的组织落实。

二、资金保障

发挥财政资源配置职能和引导作用，建立“政府领导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系，鼓励社会资金投入生态文明城市建设领域。

三、技术保障

利用网络技术、3S技术、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，为生态文明建设提供科学化信息决策支持。

四、社会参与

在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围，把开展生态文明建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。

五、定期评估

聘请专家以及抽调有关部门，对上一年规划所确定的指标完成情况、工程和任务进行评估，形成年度评估报告，并上报袁州区政府生态文明建设工作小组办公室。