袁州区 2020 年农村危房改造实施方案

为深入贯彻落实中央脱贫攻坚部署、国家部委、省委市委关于农村危房改造三年行动任务要求，依据《中共江西省委江西省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《江西省2020年农村危房改造实施方案》，现就扎实推进袁州区2020年农村危房改造工作、努力完成住房安全保障任务制定如下实施方案。

一、总体思路及任务要求

全面贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造，以切实推进中夹脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题，脱贫攻坚成 效考核反馈问题整改，完善政策措施、精准核定对象、严控建房面积、加强技术服务、保障群众利益，精准排查鉴定、逐户建立台账、加快工程进度、严密组织实施，倒排工期，压实责任，确保 2020年6月底全面解决全区建档立卡贫困户住房安全。

二、主要政策

（一）政策范围。农村危房改造实施范围为全区农村地区，城市规划建成区范围内不予安排实施。农村危房改造必须符合《土地管理法》关于农村宅基地使用权分配及使用的规定。

（二）补助对象。按照国家统一部署，农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象（以下简称4类重点对象）以及其他符合政策规定农村困难群众，根据住房危险程度确定。

补助对象认定。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准；低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准；贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定，应为具有建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员等身份的残疾人家庭。

根据住房情况分为危房户和无房户。危房户是指其自有住房经技术鉴定为C、D级危房，且无其他自有房屋的农户(D级为整栋危房，C级为局部危房）。房屋危险程度鉴定，由住建部门根据《关于印发<江西省农村危险房屋鉴定要点>的通知》(赣农房办字[2012]8号)，组织技术人员上门鉴定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。对于结构安全情况复杂、难以简易判断的农房，可安排区设计院工作人员进行检验并提出鉴定意见。无房户指无自有房屋的农户，由农户申报、村级评议、“乡村两级公示”等措施认定。对于危房户和无房户无改造意愿、自愿通过其他方式解决安居问题的，在履行确认改造意愿程序后可不纳入危房改造范围。其中，危房户必须提醒其拆除或不得使用危房。

（三）补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况，我区2020年度4类重点对象分类补助标准如下：

新建房屋的，建档立卡贫困户和分散供养特困人员每户补助不低于2.2万元；低保户每户补助不低于2万元。对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员三类对象具有残疾人身份的贫困残疾人家庭，每户可在上述补助标准的基础上按不低于2000元标准增加安排补助资金。维修加固房屋的，每户补助不低于5000元。按照上述标准安排资金仍有结余的，应将其追加安排补助建档立卡贫困户等特别困难农户或根据财政部门扶贫资金统筹使用管理规定与其他扶贫资金统筹使用。

三、改造要求

1.改造方式。C级危房应实施维修加固，D级危房且无维修加固保留价值的应拆除重建，新建房屋应以就地就近建设和农户自建为主，也可通过购置村内闲置安全农房解决安居问题。对无自主改造能力、自筹资金和劳动能力极弱的特别贫困户，乡（镇）政府和村集体要通过兜底帮扶措施解决住房安全问题。异地建房的，要及时拆除危房、并将原宅基地交还村集体。农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇商品房和敬老院建设，享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。

2.改造标准。农村危房改造要依据《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函【2018】172号），落实改造质量安全要求：

房屋维修加固要在房屋主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项除险加固、消除安全隐患，达到15年以上安全期限。禁止使用补助资金单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为；新建房屋要在确保质量安全的前提下，做好居住功能、建筑风貌、室内外环境等设计和施工。建房面积要严格执行《关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知》（赣农房办字(2019)5号）要求：建筑层数控制在一层，建筑面积最大不得超过110平方米。原址重建中原宅基地面积较小、不足60平方米的，可建两层，但建筑面积最大不得超过110平方米，已实施项目仍参照此前标准实施。凡属于“超高、超大”建房情况的，不得享受补助政策，并依法依规进行查处。高烈度抗震设防地区要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》要求。

3.兜底保障解决特困农户安居问题。对自筹资金和劳动能力极弱的特困农户，要采取有力措施解决安居问题：一是住建、扶贫、民政、残联部门要重点从自筹资金能力和家庭劳动能力等方面，制定特困农户的认定标准、程序等细则，严格精准认定特困农户，绝不扩大范围。二是可通过提高补助标准、由村集体组织安排帮建代建、实施“交钥匙工程”、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内安全的闲置农房等方式解决特困农户安居问题。

“交钥匙工程”要坚持解决最基本居住的功能定位，面积严格执行《关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知》（赣农房办字(2019)5号）要求， 即1- 2人户建筑面积不超过 40 平方米，3人户不超过50平方米，3人以上户不超过60平方米。项目标准上严格执行相关规定，不得使用财政资金购置家电、家具等设施，绝不“拨高标准、吊高胃口”。要科学合理安排项目实施，做好存量去化。

四、资金筹集与拨付

1.资金筹集。除省明确的资金配套要求外，区政府和各乡镇人民政府要鼓励有条件的地方对有意愿和偿还能力的农户出台农村危房改造贷款贴息等支持政策，解决农村危房改造资金问题，也可通过发动社会帮扶和引导农户自筹等渠道筹措资金。另外，要根据中央和省市区关于脱贫攻坚涉农资金整合要求，合理测算工作经费，并纳入财政预算安排，保障工作任务顺利实施。

2.资金拨付。结合国家成效考核反馈问题整改措施，优化竣工验收和资金拨付流程，改进工作方式，建立验收申请、工程验收、资金拨付“全流程高效畅通、全过程无停滞”工作程序，确保资金拨付及时到位。2020年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工程，严格按照《省财政厅省住房城乡建设厅关于印发＜江西省农村危房改造资金管理办法＞的通知》（赣财社(2018)5号）文件要求的时间节点完成验收、资金拨付，竣工后10个工作日内完成验收，验收合格后20个工作日内完成全部资金拨付到户，做到竣工一户、验收一户、拨付一户。为确保中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和脱贫攻坚成效考核反馈问题6月底前全部整改落实到位，所有建档立卡贫困户危房改造6月15日前竣工、6月20日前完成竣工验收、6月30日前资金足额拨付到补助对象”一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙“工程或代建（维修）的，补助资金由区财政拨付至协议指定的第三方账户。

五、工作要点

（一）做好对象精准认定。原则上对摸排出的所有危房户全数安排改造对象，改造一户、销号一户。安排有改造意愿的农户填写《江西省农村危房改造申请审批表》，向村委会申报补助资格。按照村评议、乡（镇）审查程序逐级公示、审核，并在《审批表》中填写审核评议意见。区直部门对对象资格联审后分别在《危房改造对象认定表》中填写联审意见并盖章，最后由区农村危房改造办公室在《审批表》中填写区级审批意见、确定其补助资格。对行动困难、文化程度低的农户，要主动上门帮助其做好补助资格申报工作，确保“不落一户”。

扶贫、民政部门要加强动态管理，及时桉程序将新增符合条件的残疾人家庭危房户（无房户）纳入建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员范围，由住建部门列入农村危房改造实施计划全部实施。

（二）做好工程调度监管。1、加快任务推进。任务和对象确认后，要督促农户抓紧开工。建档立卡贫困户危房改造任务已全部开工，6月15日前全部竣工；其他对象改造任务4月底前全部开工，6月30日前全部竣工。各地要按此节点要做好工程组织调度，确保任务按时完成。2、做好质量监管。住建部门要加强农村建房管理队伍建设，做好质量安全基本知识宣传。要健全完善农村建房质量安全监管机制，一是明确责任。农户自建房屋的，由农户、施工队对房屋质量负主体责任。采用统建、代建方式的，由建设主体和施工单位对房屋质量负主体责任。二是加强监管。可组织发动乡村基层干部，开展农房建设质量安全要点的简化培训，增强监管力量、提高监管水平，实行事前介入、事中监管、事后验收，做到全面覆盖，能够及时发现问题、督促整改。新建和维修加固房屋检查情况要分别填写《农村危房改造建房质量检查表》、《农村危房加固改造质量安全检查表》。3、做好挂牌标识。住建部门对农村危房改造政策对象及建档立卡贫困户住房安全进行挂牌标识。2016年以来，建档立卡贫困户房屋危险等级鉴定结果A级、B级的，直接悬挂“A级、B级”牌；享受农村危房改造政策四类重点对象房屋全部悬挂相应年度政府资助援建牌，不悬挂“A级、B级”牌。4、落实工程验收。工程完工、达到入住条件后，要及时组织工程验收。新建房屋验收情况填写《农村危房改造建房安全验收表》，维修加固房屋验收情况填写《农村危房加固改造质量安全检查表》。年度计划脱贫户的危房改造工程完工验收合格后，需将工程验收表格等资料及时提交扶贫部门。验收合格并完成资金拨付的房屋，要在显著位置悬挂“政府援建”标识牌。建档立卡贫困户等4重点对象工程验收、资金拨付要在6月底前全部完成。春节前后，省级将会组织开展年度任务完成情况验收暨绩效评价。5、加强督促指导。各地各级有关部门，要加强对危房改造工作的督促指导，及时发现和解决存在问题。

六、加强建筑风貌管理。农村危房改造要深化设计理念，在单体建设上，要在居住功能、外形风格、建筑层数上引导和管控，体现美丽、特色、生态的良好风貌。此外，要严格执行农村宅基地制度要求，把拆旧还基和竣工验收、资金拨付相挂钩，通过加强农村危房改造风貌管理，着力打造乡村美好环境与幸福生活共同缔造活动的优秀典范。

七、做好资金运行监管。按照《省财政厅省住房城乡建设厅关于印发＜江西省农村危房改造资金管理办法＞的通知》（赣财社(2018)5号）加强资金使用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。对于日常监督检查发现的重大问题和典型案例要通报全区，涉嫌违法违规的线索，要及时移交纪检监察部门处理。

八、做好政策信息公开和总结宣传工作。一是强化信息公开。农村危房改造主管部门，要主动通过报纸、电视、网络等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣传册，组织人员进村入户主动宣传。要在乡村两级公开公示危房改造对象审核情况，加强社会监督。要建立并公布农村危房改造专线电话，及时接受处理社会群众政策咨询、合理诉求。二是做好总结宣传。农村危房改造主管部门，要全面梳理、深入提炼、全方位总结脱贫攻坚以来农村危房改造的特色经验、工作成就，汇编文献资料、音像图文。充分利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体和本系统门户网站等各种平台开展宣传工作。聚焦农村危房改造主题持续发力发声，积极配台参与到决战决胜脱贫攻坚各阶段总结宣传。

九、做好农户档案信息管理。各乡镇及住建部门要按照有关部委和省里要求，完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：袁州区农村危房改造补助民主评议表（附件1）、江西省农村危房改造无房户情况登记表（附件2无房户填写）、江西省农村危房改造申请审批表（附件3）、农村危房改造对象认定表（附件4）、江西省农村危房改造建房质量检查表（附件5）、农村危房加固改造质量安全检查表（附件6）、农村危房改造最低建设要求验收表（附件7），农户（夫妻）身份证、户口簿和建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户残疾人等四类对象身份证件复印件，拆除旧房协议（维修户不需要），《乡村规划建设许可证》复印件、村镇两级公示照片和其他要求所需资料等。档案资料要逐级管理、专人负责、规范齐整。在此基础上，要做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息检索系统。

十、工作措施

（一）加强组织领导。各乡镇加强对农村危房改造工作的组织领导，建立健全工作机制，通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。对文盲或半文盲、残疾、年老体弱等建档立卡贫困户，由乡镇脱贫攻坚工作站和驻村工作队员配合村“两委”人员主动上门做好有关申请事项及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。

（二）加强技术服务。住建部门要发挥技术职能作用，深入乡村基层、加强技术指导，做好图集推广、工匠培训，并通过以点带面、稳步有序推进农村住房建设试点，进一步提高农村危房改造技术水平。另外，通过设计下乡活动，加大乡村住房建设和加固改造技术的指导，发掘当地传统的建造工艺、用材，着力显现传统建筑风貌，促进农村住房建设水平再提升。

（三）抓好检查调度。区农房办要建立工程进度报送制度，有效掌握农村危房改造进度情况，并进行科学调度。各乡镇要按照统一时间节点要求，认真组织实施，狠抓工程进度，确保完成本年度危房改造任务。农村危房改造任务完成后，区农房办将在各乡镇自查自验的基础上，组织开展年度区级检查验收，全面考核评价各地2020年任务完成情况并上报区主要领导。

（四）狠抓作风建设。按照省市区关于作风建设的部署，结合 “五型”政府建设、“扫黑除恶专项斗争”等，深入开展农村危房改造领域作风建设，主动作为、主动担当、主动服务，用过硬的作风狠抓农村危房改造任务实施。要公开农村危房改造专用电话，主动回应群众关切、解答群众咨询、处理群众信访，严厉打击基层干部和村霸侵害群众利益的不正之风和违法行为，营造社会群众共同监督的浓厚氛围，着力打造人民满意工程。

附件：1.袁州区农村危房改造补助民主评议表

2.江西省农村危房改造无房户情况登记表

3.江西省农村危房改造申请审批表

      4.农村危房改造对象认定表

      5.江西省农村危房改造建房质量检查表

      6.农村危房加固改造质量安全检查表

7.农村危房改造最低建设要求验收表 

 宜春市袁州区危房改造工作领导小组办公室

2020年4月30日

附件1：

袁州区农村危房改造补助民主评议表

附件2：

江西省农村危房改造无房户情况登记表

附件3：

江西省农村危房改造申请审批表

县（市、区）名称： 

附件4                  

农村危房改造对象认定表

附件5：

江西省农村危房改造建房质量检查表

注：1、本表一式两份，一份留存户主档案内，一份留县（市、区）城乡建设局或乡（镇）人民政府；2、本表为核拨补助资金的依据之一；3、本表用于新建房屋质量检查；4、建设方式分为自建、统建、代建。

附表6

农村危房加固改造质量安全检查表

      县        镇（乡）        村        小组  

户主姓名  张三    身份证362201196902332631         施工员姓名     身份证号          

附表7

农村危房改造最低建设要求验收表

         省（区、市）           县            镇（乡）               村 

户主姓名         身份证号                  联系电话                

开工日期         竣工日期           建筑层数      建筑面积        ㎡

验收日期            验收人姓名             联系电话                      

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