（2016年1月22日在袁州区第四届人民代表大会第七次会议上）

宜春市袁州区人民政府区长  鲁旭东

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

过去的一年，是“十二五”规划的收官之年，也是我区克难奋进、砥砺前行的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们团结带领全区人民，积极应对经济下行的严峻形势，始终保持发展定力，围绕“争进位、出亮点”的总目标，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全区经济社会发展取得了新成效。预计实现地区生产总值225.4亿元，增长9.2%；完成财政总收入27.5亿元，增长16%；完成500万元以上固定资产投资233.2亿元，增长15%；实际引进省外项目资金36.7亿元，利用外资5300万美元，外贸出口1.9亿美元，分别增长12.2%、13.5%和6.3%；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到28214元和11176元，分别增长9%、10%。

一年来，我们主要做好了以下工作：

——稳增长，促进经济发展。全面落实国家和省市各项政策，及时推出促进经济平稳健康发展的39条措施，从多方面稳定经济增长。全力支持实体经济发展，建立企业倒贷基金，发挥“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等政策作用，为企业提供信贷资金1.6亿元。突出抓好项目建设。向上争取项目95个，中央预算内资金2.14亿元；引进万达广场、晶科能源、京煤集团热电联产等产业项目17个，签约资金78亿元；新颖医药、正大化工等26个投资5000万元以上项目开工建设，丰日电源、银锂二期、百尚城、西海温泉等38个投资亿元以上项目加快推进，赣西农产品批发市场三期、齐天山食品等14个投资亿元以上项目竣工运营。

——调结构，加快产业升级。预计三次产业结构由上年的13.06：39.77：47.17调整为12.69：38.70：48.61。工业经济提质增效。新增区属规模以上工业企业14户。全区规模以上工业企业预计完成主营业务收入322.8亿元、工业增加值81.2亿元，分别增长10%和10.4%。生物医药产业投产项目增至34个，预计实现主营业务收入135亿元，增长19.4%；机电锂电产业预计实现主营业务收入34亿元，增长28.7%。新增市级以上工程技术研究中心3个、高新技术企业3户，高新技术产业产值达到46亿元。济民可信进入全国医药行业百强第14位，新龙生物在“新三板”挂牌，壹仁食品在“Q板”挂牌，金辉再生资源“新三板”挂牌申请已被证监会受理，航宇时代、港丝利等一批企业正在进行股改。现代农业加快推进。完成全区耕地和林地土壤硒含量普查。启动15万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设，粮食总产达47.97万吨。生猪出栏130.5万头。肉牛出栏3.56万头，为全省基础母牛扩群增量唯一超额完成任务的县（市、区）。现代农业示范园区快速发展，获批国家农业科技园区和国家农业综合开发现代农业园区，园区旅游项目规划编制完成，路网、道路景观绿化带等基础设施进一步完善，入园企业增至28家，东升公司、星火农林成为全省加快转变农业发展方式现场会参观点。油茶产业发展势头较好，获强卫书记视察肯定，高标准抚育油茶林11.6万亩，新造基地面积1.6万亩，改造低产林2万亩，总面积达21万亩，成功承办全省油茶冬季管护暨整地造林现场会。新增“菜篮子”基地和花卉苗木基地500亩和5000亩，总面积分别达1.8万亩和6.6万亩。新申报绿色食品15个、基地面积4万亩，有机食品3个、基地面积1200亩。大力推广农机运用，水稻生产机械化综合水平达66%。服务业发展势头强劲。预计社会消费品零售总额达163.8亿元，增长9.5%；完成增加值109.6亿元，增长9.4%，占GDP比重达48.6%。乡村旅游渐成气候，湖岗台、新康府庄园、鸿玉农庄等一批乡村旅游项目建成运营，成功举办栀子花旅游节等系列活动，累计接待游客636万人次，实现旅游总收入55亿元。电子商务发展较快，袁州电商公共服务中心竣工运营，全区网上交易额达17.8亿元，从业人员超过1.5万人。

——重建管，改善城乡面貌。新城建设提速。新增投资33.9亿元，累计超过160亿元，建成项目40个，在建28个。其中，建成安置房41万平方米，分房31.5万平方米，在建44.8万平方米；公安、法院办公大楼建成投用；金桥一路、民生路南北侧延伸等项目启动建设；宜阳东路延伸段、袁州大厦、新城110千伏变电站等基础设施项目进展顺利；金悦湾、东湖花苑、秀江风情等社会投资项目稳步推进，新城形象逐渐显现。城乡管理提效。国家森林城市创建成功，国家卫生城市长效管理工作及省级文明城市创建工作有序推进。城市管护水平进一步提升，新投入150万元增设环卫设施，机扫率达60%。强化了对重点区域违法建筑的管控，查处违法建筑271处，拆除1万余平方米。投入资金5376万元，全面推进农村清洁工程，农村环境卫生明显改善。巩固封山育林成果，完成造林绿化4万亩，全区森林覆盖率达62.3%，南庙镇获评省级生态乡镇。严厉打击非法排污企业，先后关停黄龙春阳水泥厂、同顺五金厂等污染企业8家。镇村建设提标。完成全区村镇布局规划编制工作。西村镇和三阳镇镇村联动基本完成，彬江镇镇村联动顺利启动。金瑞镇“一江两岸”、慈化新城“一河两岸”一期工程顺利完工。启动6个中心村点和39个一般自然村点新农村建设，拆除破旧房屋5.3万平方米，硬化村庄主便道220公里，改厕率96%，改水率达100%，5304户农村家庭的居住条件得到改善。基础设施提质。新修农村公路420公里；投资13亿元的宜慈公路慈化至文家市段动工建设，湖田至飞剑潭段基本建成通车；投资5.8亿元的宜新公路新城段竣工通车，新城至彬江段完成路基工程；320国道改线路基工程基本完成；万宜高速、昌栗高速、洞宜战备公路建成通车；杨福线路面改造提升工程全面竣工。实施农村饮水安全项目38处，小农水重点县、农业综合开发水土保持、袁北灌区六期等水利工程年度项目顺利竣工，44座小（2）型病险水库和98座重点山塘除险加固全部完成，建成高标准农田1.78万亩、标准粮田6000亩。

——促改革，激发发展活力。加快转变政府职能。政府机构改革全面完成，不动产登记中心顺利挂牌，新康府街道获批成立，事业单位分类改革稳步推进。“三单一网”建设进展顺利，向社会公布权责事项2576项，便民服务事项623项。深化商事制度改革。推进市场管理职能整合，落实注册资本实缴改认缴、取消公司最低注册资本限制、“先照后证”等多项措施，市场活力增强，新发展各类工商企业1585户、个体工商户7145户，分别增长5%、52.1%。推进农村综合改革。国有林场改革工作被纳为全省迎国检第一梯队，工作经验被央视新闻联播报道。农村土地确权登记发证工作顺利结束，确权面积58.64万亩。鼓励农业适度规模经营，新流转耕地面积1.52万亩，流转率达27%。新型农业经营主体加快发展，新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社250家。攻坚社会领域改革。低碳发展试验区纳入全省调度的30个原中央苏区振兴发展重点平台之一，总体规划通过省发改委评审。机关事业单位工作人员工资改革全面完成，公务员职务与职级并行制度顺利出台，机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公车改革稳步推进。深化教育领域改革，7对14所学校进行了联合办学，355名教师参与支教交流，54名校长和471名教师参与轮岗交流。医疗卫生体制改革有序推进，基本药物制度进一步巩固。

——惠民生，增强群众幸福感。全区民生支出达32.5亿元，占一般公共预算支出的77.2%。社会保障水平稳步提升。城镇新增就业8600人，就业率达95.5%，发放创业就业小额担保贷款1.82亿元，灵泉街道大学生实名登记管理服务工作获鹿心社省长视察肯定；城乡医保参保93.3万人，报支医药费4.44亿元；中心城区6.6万被征地农民纳入基本养老保险参保范畴；养老保险参保47.27万人，发放养老金8.16亿元；发放城乡低保、医疗救助、优抚、救灾救济等资金2.12亿元，惠及69.43万人次。棚户区改造进展顺利，开工61万平方米，建成11万平方米，全省最大的单体棚户区改造项目——黄颇路（含下水寨）片区棚户区改造项目，42万平方米房屋征收基本完成，近50万平方米还建房已动工建设。公职人员“同城同酬”稳步实施，人均津补贴每月提标300元。社会事业全面进步。教育事业快速发展，中心城区新改扩建区幼儿园、七中、四小等7所学校，增加学位7466个；湖田、金瑞等7所乡镇中心幼儿园建设稳步推进；大力推进农村义务教育学校标准化建设，累计改造学校和教学点251个。卫生服务保障水平进一步提高，完成洪塘、南庙、寨下等4个乡镇卫生院改造工程和16个村卫生室标准化建设，三阳卫生院获评“全省建设群众满意的乡镇卫生院示范单位”，灵泉街道东方社区卫生服务中心获“全省示范社区卫生服务中心”称号。扶贫攻坚稳步推进，实施扶持项目219个，17540名贫困人口实现脱贫。灵泉街道五眼井社区、珠泉街道一机社区等5个公办民营的居家养老示范服务中心建成运营，居家养老“袁州模式”在全市推广。《袁州乡土文化》丛书编撰完成，昌黎书院、袁州军事会议旧址等文物完成修复。“单独二孩”政策有序实施。省级双拥模范区创建工作扎实推进。“夺刀少年”柳艳兵、易政勇获第五届全国道德模范提名奖。社会大局和谐稳定。全力推进烟花爆竹企业安全攻坚和煤矿安全整治工作，关闭烟花爆竹企业48家、煤矿5对，狠抓消防、交通等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳；深入开展“化积案、治非访”集中攻坚活动，化解上级交办信访积案75件，化解率达98.6%；大力推进“三网”融合运用，积极推广社会治安保险和技防入户，社会防控体系进一步提升，“一街一品、一乡一特色”的综治工作“袁州经验”被人民日报、新华社内参刊载报道；严厉打击非法集资、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，开展“明法理、守法制、反盗窃”专项整治行动，强化矛盾纠纷排查调处，加大社会稳定风险评估和司法救助力度，公众安全感和满意度进一步提升。

——转作风，加强自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，整改落实“不严不实”问题10条。主动接受区人大、政协及社会各界的监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案63件，答复率和办结率均为100%。扎实推进政府信息公开，政务网站公开信息6172条。“六五”普法顺利完成，区、乡两级政府法律顾问制度实现全覆盖，金瑞镇洖村村被评为“省级民主法治示范村”。强化规范性文件管理，清理不规范文件34件。进一步规范公共资源交易，交易额达1.33亿元，节支0.72亿元。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出较上年下降6%，财政收支实现平衡。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，查处贪污挪用、截留挤占、骗取套取补贴资金等案件5件。加大审计监督力度，完成审计项目116个，其中政府投资项目65个，核减工程造价4624万元。

此外，人民武装、应急管理、物价、体育、广电、档案、史志、统计、保险、台办、外事侨务、工会、机关事务管理、民族宗教、气象、防震减灾、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步。

各位代表！回首过去的一年，我们解放思想、负重前行，各项工作取得了可喜的进步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和积极监督的结果，是全区广大干部群众拼搏实干、共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻袁部队、武警官兵、公安干警、中央和省市驻袁单位致以崇高的敬意！向所有关心和支持袁州发展的各级领导、各界朋友表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少的困难和问题：经济总量小、增长质量不高，具有支撑作用的重大项目和骨干企业少；财政增收乏力，债务沉重，部分乡镇运转困难；基础设施欠账较多，安全稳定压力大；少数干部为官不为，抓执行、抓落实的能力不强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。

二、2016年工作任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是五年决战小康的起始之年，也是“四个全面”战略布局的推进之年。全年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届四中、五中全会精神，遵循“四个全面”战略布局，紧扣省委“十六字”方针，围绕一个目标（略高于、争进位、出亮点），主攻三大平台（工业园区、袁州新城区、现代农业示范园区），做强四大产业（生物医药、机电锂电、高产油茶、服务业），着力七个重点（项目建设、改革攻坚、创新驱动、生态保护、精准扶贫、开放合作、民生保障），努力建设富裕文明秀美新袁州，为与全省、全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%；财政总收入增长11%，其中一般公共预算收入增长10%；全区规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.1%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长3%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长10.2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）统筹推进三次产业升级，走创新发展之路

强化工业集群化发展。深入实施工业强区战略，以工业园区为载体，加速要素集聚和产业配套，促进产业集群化发展。做强主导产业。聚力生物医药和机电锂电产业，坚持项目引进与培育并重，延伸完善产业链条，在长三角、珠三角举办产业招商推介会，力争新引进固投5000万元以上的生物医药项目10个、机电锂电项目15个；支持济民可信、江特电机、科伦医疗器械等企业做大做强，发挥龙头引领作用，力争生物医药产业和机电锂电产业分别实现主营业务收入150亿元、50亿元。优化升级发展平台。完善园区公共服务和基础设施，推进工业九路、康乐路等路网建设；启动中小企业孵化园项目，建设标准厂房20万平方米，为成长性较好的中小企业提供发展平台；力争平整土地2000亩，新增建设用地指标1600亩，提升园区形象和承载力。强化项目服务管理。建立健全项目推进县级领导挂点帮扶和引资单位协调服务机制，集中力量和资源为重大项目做好服务，力争新增开工、投产项目各25个以上；加强对企业经营、纳税等情况的监管，促其健康发展，确保区属规模以上工业企业达到100家。大力扶持创新发展。支持企业开展技术革新，争取专利申请800件、授权500件；引导企业与高校及科研机构开展合作，提升科研开发能力，力争新增国家高新技术企业3户、市级以上工程技术研究中心4家。

促进农业现代化发展。加快现代农业示范园区建设。实施好国家农业综合开发园区试点项目,启动油茶文化古村、自行车道项目建设，确保园区门楼、广场和袁农路等基础项目全面完工；鼓励东升、金泉农庄、秀江园林等企业依托资源，发展集餐饮、采摘、娱乐、观赏为一体的休闲农业，推动园区向景区转变。壮大优势产业规模。做精油茶产业，抓好“书记镇长高产油茶示范基地”建设，力争通过袁州油茶原产地认证，做响“袁州油茶”品牌；着力完善花卉苗木产销体系，突出地方特色和精品树种，力争新增及改造基地5000亩；加强蔬菜供应保障，新增“菜篮子”基地500亩；落实基础母牛扩繁增养计划，鼓励肉牛规模养殖，力争肉牛出栏4万头。培育新型农业经营主体。力争新增农民专业合作社100家、家庭农场10家。

推动服务业多元化发展。大力发展电子商务产业。出台扶持政策，以袁州电商公共服务平台和万民电子创新产业基地为龙头，引进一批电商企业入驻，着力打造电子商务集聚区，力争交易额突破30亿元。全力发展现代物流产业。整合彬江铁路货场、中石油油库等物流资源，着力打造宜新路两侧产城联动区综合物流平台；加快郑铁物流、赣西农产品三期冷链仓储配送主渠道建设，鼓励企业搭建覆盖全区所有乡镇及主要行政村的物流网络。着力发展传统商贸产业。加快推进万达广场、百尚城、仙峰广场等城市综合体项目建设，整合中小商铺，实现化零为整，提升业态发展效益和水平。

（二）加快推进城乡区域联动，走协调发展之路

联动发展新老城区。加快袁州新城建设。启动厚田一期安置房、医院、农贸市场等项目建设，加快推进幸福花苑、宜阳东路延伸段、新城110KV变电站、宜春九中等项目，进一步完善新城基础设施；争取启动铁路以南片区开发，完成震山公园规划设计；大力推进金悦湾、天御蓝湾、帝泊湾等一批社会投资项目建设，完成民主小区、金桥小区分房到户，提升商气，集聚人气，建设人商两旺的新城。优化老城环境。配合抓好城市创建工作，确保通过国家卫生城市和省级文明城复审迎检；扎实推进棚户区改造，大力推行货币化补偿方式，重点推进黄颇路片区、老区政府片区、中山东路片区、商城农贸市场等棚户区改造项目；配合推进明月山机场扩建、宜湖路改造等重点项目建设。
    提升农村基础设施。加快推进宜慈公路、宜新公路、宜拿线大中修工程建设，确保宜新公路和宜慈公路6月底全面完工，宜拿线大中修11月底全面完成。完成300公里的通自然村公路、20座桥梁维修改造和飞剑潭至水江战备公路项目建设，启动三阳至庄溪战备公路、株金线改造升级项目建设。扎实做好农村有线网络扩网、数字转换和直播卫星“户户通”工作，实现全覆盖。加快农村电网升级改造，启动慈化和新坊110千伏变电站建设，重点整治局部供电不稳和“低电压”问题。实施好寨下台上村、水江上洞村等44处农村饮水安全工程巩固提升工作。启动飞剑潭戴背、彬江冷水坑等208座病险山塘除险整治，西村西双闸、辽市辽市闸2座病险水闸除险加固，竹亭、湖田、新田等3处抗旱引提水工程建设。建成高标准农田1万亩、标准粮田6000亩。

建设秀美乡村。做好镇村联动建设。巩固三阳镇和西村镇镇村联动成果，实现集镇长效管理；扎实推进彬江镇镇村联动建设，力争所有规定项目按要求竣工验收。提升中心镇品位。抓好主要交通道路沿线房相改造；着力推进慈化、南庙、洪塘、辽市、天台等5个中心镇建设，加强集镇土地开发管理，集镇规划范围内杜绝划地分户建房，提升集镇土地运作效益。抓好中心村建设。完善中心村建设规划编制，构建合理的镇村体系和村落空间布局，完成彬江镇船坊村、三阳镇庄里村、新坊镇路口村等6个中心村建设。

（三）全面推进生态文明建设，走绿色发展之路

加强生态保护。践行生态理念。把生态文明建设放在突出位置，坚持保护和发展并举，打造一批省级以上生态乡村，争创全省生态文明先行示范县（市、区）。恪守环保法规。坚守生态保护红线，严格环境准入机制，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新开工、投产项目环评执行率100%。完善制度建设。建立健全河流管理制度，推广“河长制”常态化管理办法；深入开展农村清洁工程，探索有效的垃圾处理办法，建立农村环境卫生的长效保洁机制；强化林政执法，规范林地使用审批；巩固封山育林成果，抓好主要道路沿线林木管理，打造一批乡村风景林，完成造林绿化3.6万亩。

强化生态治理。强化企业排污治理。加大对非法排污企业的惩处力度；完善医药工业园区污水管网建设，实现与市经开区管网对接；敦促机电产业基地污水处理厂正常运行，积极创建省级生态园区。强化农业面源污染治理。大力推广绿肥高产种植、配套应用秸秆还田腐熟和酸化土壤改良培肥技术，推广测土配方施肥80万亩，试验示范耕地保护与质量提升补贴项目2万亩；规范畜禽养殖，抓好病死畜禽无害化集中处理中心运营监管工作，加强对畜禽养殖场监测和整治，督促养殖场达标排放。强化山河治理。加快实施新坊河污染整治；严厉打击河道非法采砂行为，严格管控中心城区及袁河两侧畜禽养殖，确保城区生活环境及饮水安全；加大矿产打非力度，积极探索煤矿企业关停退出机制；大力推进地质灾害治理工作，力争申报实施治理项目5个。

发展生态产业。发展循环经济。突出抓好节能减排重点工程，淘汰落后产能，争取启动环保产业园建设；延伸医药、机电锂电、建材等产业链条，鼓励企业提升生产工艺，提高资源转化率和废弃物再利用率，实现资源深度开发和循环利用。发展生态旅游。完成《袁州旅游产业总体规划》编制，鼓励南庙、新坊、西村、飞剑潭等乡镇依托特色资源禀赋，将生态保护与旅游发展有机结合，打造生态体验、休闲养生、富硒温泉、乡村度假等特色乡村旅游项目，支持新康府庄园、鸿玉农庄等一批优质农庄申报省级星级乡村旅游点，力争接待游客800万人次，实现旅游总收入65亿元以上。生产推广生态产品。在土壤富硒地带规划好富硒农产品种植，打造一批有机富硒的大米、葡萄、蔬菜及油茶基地；大力发展名特优农产品，鼓励企业开展“三品一标”认证，力争新增无公害农产品10个、绿色食品10个、有机食品2个。

（四）深入推进外联内引，走开放发展之路

深化区域合作。对接规划战略。主动融入、积极参与“一带一路”和鄱阳湖生态经济区、长江中游城市群建设和促进赣西经济转型加快发展等重大战略，借助原中央苏区和低碳发展试验区发展平台，以打造“新宜萍”城镇密集带、“袁上万”生态经济带为契机，引导城区相向布局，产业融合发展。协同“三区”发展。立足做大做强中心城，积极争取进一步理顺体制机制，明晰袁州与“三区”的功能定位，相互依托，错位发展。放大区位优势。依托机场、高铁和高速等便捷的交通优势，主动对接融入南昌和长沙两个省会城市的一小时经济圈，大力推进产业承接和资源整合，借力发展。

强化项目带动。强化项目争取。牢牢把握中央支持原中央苏区振兴发展的政策机遇，以基础设施、民生保障、社会事业、低碳产业等为主攻方向，加大争资争项力度，确保获得中央预算内投资2亿元以上。强化项目招引。突出质量和效益，改进招商项目考核评价办法，调动招商引资积极性，组建专业招商队伍，实施专业招商，重点跟踪对接好丰溢国际、方正集团、益海嘉里、上海生生农业等重大项目，确保全年新签约项目100个，其中亿元以上项目20个，10亿元以上项目3个。强化要素保障。加大土地平整报批和闲置用地清理力度，力争完成土地开发2000亩、废弃工矿地复垦700亩、“增减挂钩”500亩，盘活闲置土地1000亩，保障项目用地供给；合理运用BT、BOT、PPP等多种建设模式，强化项目资金保障；启动灵泉街五眼井社区、黄泥塘社区等10个人力资源社会保障服务站改扩建工作，建立完善就业供求信息发布和就业援助制度，加强职业教育，鼓励劳动力在区内就业创业，满足企业用工需求。

推进各项改革。推进行政管理改革。妥善处理企业改制遗留问题，积极推进企事业单位改革步伐；稳妥实施公车改革，建立完善相关监督机制；深入推进公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险制度改革；加快投资项目在线审批监管平台建设，确保与省、市平台同步运行。深化财税体制改革。强化财政资金的管理和监督，提高资金使用效益；盘活政府资产，充实融资平台，采取低息融资替代高息债务等方式，确保融资15亿元以上，综合利息成本下降30%以上；规范税收优惠政策，推进政府购买服务工作；细化政府预算和部门预算公开内容。推进社会领域体制改革。全面实施公办义务教育学校校长教师交流轮岗，促进教育资源均衡发展；启动城市公立医院改革，加快完善分级诊疗和基本药物制度。大力推进农村综合改革。启动城乡公交一体化改革工作，争取年底前实现中心城区20公里范围内公交全覆盖；加快农村土地流转，促进农业适度规模发展；稳妥推进户籍制度改革和不动产统一登记工作。

（五）合力推进全面小康，走共享发展之路

推进扶贫攻坚。把扶贫攻坚作为第一民生工程来抓。精准定位。制定贫困村脱贫、考核和退出机制，完善贫困对象建档立卡数据，健全贫困户进退机制，确保贫困户的真实性、精准度。分类施策。找准贫困户致贫原因，因地制宜、因户施策，综合采取产业扶贫、搬迁扶贫、设施扶贫、教育扶贫、劳务扶贫、保障扶贫和结对扶贫等措施，确保年内脱贫12524人。强化保障。明确属地乡镇是扶贫攻坚的直接责任主体，在乡镇设立扶贫工作站，建立专项督查问责推进机制，强化工作考核在综合评定中的运用。

保障和改进民生。加大教育投入。新建南庙、新田、竹亭等6所公办中心幼儿园，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖；抓好五中、化成小学、画眉小学等5所城区学校改扩建，确保年内投入使用；大力实施农村初中工程、薄弱学校改造等项目建设，改善农村办学条件。提升公共卫生服务水平。启动中医院扩建改造和提升工程，推动妇幼保健院和皮肤病医院整体搬迁，加快柏木、竹亭等7个乡镇卫生院改扩建项目建设，确保金瑞上桂、彬江小布等15个村卫生室标准化达标。完善社会养老服务体系。确保民政福利中心二期、西村光荣院、湖田敬老院改扩建项目建成投用，新建化成街道江轴社区、秀江街道高士社区等6个社区居家养老服务中心，探索实施困难老年人群体的长期照护办法。强化社会保障。健全创业培训与小额贷款支持等政策整体联动的工作模式；扩大社会保险覆盖面，提升城乡居民养老保险及医疗保险参保率；完善留守儿童关爱措施，健全残疾人社会保障和服务体系。完善社会救助体系。强化城乡低保动态管理，加大对恶性肿瘤、艾滋病等重特大疾病患者的救助力度，启动袁州区社会救助管理中心建设。促进社会事业发展。着力打造袁州好人文化品牌，启动普庵信俗省级非物质文化遗产申报工作，积极创建全国书法之乡、全省农民版画基地；广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展；切实做好民族宗教工作。

确保社会稳定。完善矛盾调处机制，重点推进网上信访，推行依法逐级走访，落实诉访分离，提升信访工作法治化水平，争创全省信访工作“三无”区。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，突出隐患排查治理，铁腕打非治违。加快“同城315”公共服务体系平台建设，严厉打击食品药品安全违法违规行为 ，保障群众饮食用药安全。保持打击违法犯罪高压态势，重点打击“两抢一盗”等侵财性犯罪以及非法集资、传销等涉众型违法犯罪行为。加强国防后备力量建设，继续做好“双拥”工作。规范完善“三网”体系运行机制，加强突发公共事件应急处置，强化行政调解平台建设，确保社会稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对改革发展、富民强区的繁重任务，我们将以自我革命的精神，切实加强政府自身建设，着力构建依法规范、高效廉洁、务实为民的政府。

坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，牢固树立法治理念和法治思维，把依法行政贯穿于工作始终。巩固落实政府法律顾问制度，提高法治建设水平。加大普法宣传力度，全面落实“谁执法、谁普法”等制度。加强重大行政决策听证制度，全面推进政务公开，提高公众对重大行政决策的知情度和参与度。

强化责任担当。认真巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，持续改进作风。大力提升政府执行力，狠抓各项目标任务和政策的贯彻落实。强化权力就是责任、干部就是公仆的理念，坚决摒弃“不干事才不会违规”的思想，做到矛盾面前不躲避，困难面前不绕行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，在担当中建功立业。

奉行廉洁高效。加强行政服务中心建设，推行一口受理、限时办理。加强政务信息化建设，完善网上办事大厅，大力推进网上审批和招投标网上交易工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时期面临新挑战，新常态孕育新希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋勇争先、追赶跨越、加快发展，在新的起点上，为建设富裕文明秀美新袁州而努力奋斗！

 

名词注释

 

1．企业倒贷基金：指为符合银行信贷条件，贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的企业，提供的按期还贷、续贷的短期资金。

2．新三板：是全国中小企业股份转让系统的俗称。2012年9月经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。

3．Q板：是中小企业股权报价系统的简称，挂牌公司可以通过系统进行线上报价，但交易、融资均在线下完成。

4．洞宜战备公路：分宜县洞村镇至我区渥江镇县道。

5．杨福线：分宜县杨桥镇至上栗县福田镇省道，途经我区芦村镇、三阳镇、洪塘镇、金瑞镇、辽市镇、天台镇、水江镇。

6．三单一网：具体指权责清单、便民服务事项清单、市场准入负面清单在政务服务网上公开。

7．“三网”： 即推进社会管理信息化、城镇社区网格化及社会管理服务中心建设，实行“网络上运行”、“网格化管理”、“网兜式服务”。

8．宜拿线：宜春至吉安井冈山市拿山镇省道，途经我区下浦街道、新坊镇。

9．株金线：万载县株潭镇至我区金瑞镇省道，途经楠木乡。

10．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

11．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

12．BT：是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

13．BOT：是英文build（建设）—operate（运转）—transfer（移交）的缩写，即“建设—经营—转让”，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

14．PPP：是英文Public（公共）-Private（私有）-Partnership（合作）的缩写，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

15．同城315公共服务体系平台：整合工商“12315”、质监“12365”、食药监“12331”等相关职能的综合性服务平台。