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关于袁州区2008年国民经济和社会发展 计划执行情况与2009年国民经济和社会 发展计划草案的报告(书面)
    信息来源:区发改委  更新时间:09-12-10 14:46:00
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关于袁州区2008年国民经济和社会发展 计划执行情况与2009年国民经济和社会 发展计划草案的报告(书面)
200918日在袁州区第三届人民代表大会第三次会议上)
袁州区发展和改革委员会主任  
各位代表:
现在,我受区人民政府委托,向大会提交关于袁州区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),请予审议,并请区政协各位委员和其它列席人员提出意见。
一、关于2008年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2008年,全区经济社会总体情况良好,保持了又好又快的发展态势。主要经济社会发展指标全面完成年初预期目标。生产总值预计完成95.78亿元,完成年计划的105.82%,比上年增长14%;财政收入预计完成5.25亿元,完成年计划的105%,比上年增长28.1%,其中地方财政收入预计完成2.61亿元,完成年计划的115.38%,比上年增长30.9%;全社会固定资产投资预计完成50.8亿元,完成年计划的104.34%,比上年增长30%;社会消费品零售总额预计完成57.1亿元,完成年计划的104.94%,比上年增长23.9%;引进区外工业资金预计完成10亿元,完成年计划的100%,比上年增长14.9%;城镇居民人均可支配收入预计完成11950元,完成年计划的112.31%,比上年增加1150元,增长10.6%;农民人均纯收入预计完成4450元,完成年计划的106.4%,比上年增加517元,比上年增长13.1%。城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。由于全球金融危机等不利因素的影响,出口总额和利用外资两项指标未完成计划,出口总额预计仅完成1500万美元,完成年计划的56.82%,比上年下降28.9%;实际利用外资预计完成1720万美元,完成年计划的97.73%,比上年增长5.13%
2008,我区国民经济和社会发展主要呈现出以下亮点:
()经济质量有了新的提升
一是生产总值已近百亿元,连续五年保持了两位数高速增长水平,二、三产业占生产总值的比重已达到83%,比上年提高1个百分点,经济结构进一步优化;二是财政收入跃上了5亿元新台阶,连续三年保持了30%左右的高速增长,地方收入增速30.9%,连续两年保持了30%以上的增长;三是全社会固定资产投资跃上50亿元,连续两年保持了30%以上的高速增长;四是社会消费品零售总额一年净增11亿元,增速达23.9%;五是市场物价平稳降落。2008年上半年物价上涨迅速,我区果断采取对部分重要商品和服务价格实行临时价格干预等措施,促使物价平稳回落,全年居民消费价格指数控制在4.5%以内。
(二)平台建设有了新的成果
2008年我区集中力量抓了城区和工业两大平台建设,成绩斐然。袁州新城建设各项工作已全面展开,完成了控制性规划编制和滨河景观大道、规划一路、宜新路、安置小区、市民公园、水电管网的规划设计;宜阳路、袁山东大道、规划一路等三条主干道路已基本形成;行政中心和防洪工程已经开工;新城征地1933亩,拆迁11.23万㎡,拆除违章违筑8200㎡,完成投资2.49亿元。全区储备工业用地8000余亩,医药工业基地扩征工业用地4500亩,机电产业基地共开发平整土地3000亩,重点乡镇新增工业用地954亩;彬江工业用地已被省发改委批准为省级特种机电产业基地;新型建材基地和有色金属工业基地已在规划之中。
(三)发展后劲有了新的增强
全区共引进区外工业资金10亿元,固定资产投资3000万元以上新开工项目达19;济民药业二期工程、远大生化、温州阀门等重点项目建设按计划推进,医药工业园新增投产企业5家。金特建材2000万标平方米硅酸钙板项目、江特电机大功率变频调速技改项目获得国家立项支持,济民可信药业“金水宝胶囊”二期技改工程正加紧建设,江特矿泉水二期扩建已建成投产。小城镇的建设工作全面启动,三阳、金瑞、洪塘、新坊、寨下、渥江等小城镇建设已全面展开。新农村建设“三改”率达100% 141个新农村试点建设全面完成,顺利通过了省验收。城镇化率达到39.5%,提市高2个百分点。农林水等基础设施建设也有了长足的发展。全区共争取上级项目建设、救灾救济、转移支付等各类资金6.2亿元,比上年同期增加1.25亿元,增长25.2%
(四)社会事业有了新的发展
民生工程成果显著,民生工程71项考核指标已全部完成或超额完成,共投入资金2.92亿元。教育条件显著改善,继续实施了农村中小学危房改造项目,共改造农村中小学危房3535986平方米,全面更新和维修了全区中小学课桌椅、厕所、饮水设施,完成了宜春职业教育中心扩建项目建设,启动二小、六小等学校建设,申报和化解了农村九年义务教育债务5000多万元。卫生服务能力明显提高,完成了市二医院和中医院两所县级医院、4所中心卫生院和61个村卫生所达标建设,加强了疾控中心、卫监所和社区卫生服务机构服务能力建设。地方志、广电、计生、文化、旅游、体育等其他社会事业,也都取得了新的进展。
(五)体制改革有了新的进展
一是理顺了医药工业园区、袁州新城建设、国土资源管理和广电管理等几个方面的管理体制,使得我区发展环境有了极大的改观。二是综合体制改取得突破。我区率先在国土分局、文教局开展了部门预算改革试点,加强了预算编制的规范化和透明度;国有资产管理体制改革成效明显,为袁州新城建设、工业园区建设融资1.64亿元;林权制度改革进一步完善,组建了林业产权交易中心;行政审批制度改革不断深化,审批项目大幅削减。三是加大了企业上市工作力度。出台了《袁州区推进企业上市工作实施方案》、《设立股份有限公司(发起方式)操作要点》等文件,加快了企业股份制改造步伐,为拟上市企业做好各方面的服务工作,促进了其加快上市步伐。
二、2009年我区经济社会所面临的发展环境
2008年我区经济继续保持了平稳较快的发展好势头,但随着全球性金融危机对实体经济的影响进一步加深,我国的经济也呈现快速跌落态势,我区经济发展所面临的国际、国内环境正在发生深刻变化,外部环境的恶化给我区经济的发展带来较大负面影响,我区经济运行过程中的一些结构性问题越来越突出:
一是随着经济减速、成本上升、外部需求萎缩,企业经营困难加大。由于资源性产品价跌量减、需求萎缩,进入12月份后,江特矿用电机的市场需求已出现明显下滑趋势,其他企业也普遍面临订单持续减少,产能相对过剩的困难。特别是远大、明月钛业等外向型企业形势更为严峻。2008年全区出口总额仅完成1500万美元,同比下降达28.9%
二是市场需求低迷,降低了投资盈利预期,增加了投资风险,投资者信心不足,签约招商项目报批率降低,落户项目减少,全区引进区外工业资金和实际利用外资增幅已明显回落,仅分别增14.9%5.1%,招商引资的难度进一步加大。
三是国家增值税转型改革和所得税改革等政策性因素造成的财政减收偏大,预计将减收4800万元。近几年新增的项目大多还处于政策优惠期,短期内尚难增加可用财力。另一方面,三大工业基地土地平整扩建、设施配套等项目急需加大投入,袁州新城街道、给排水等各项市政工程,征地拆迁、行政中心等一大批建设项目也急需投入,民生工程和中央投资项目配套等刚性支出又不断增加,给我们今后实现财政增收目标和平衡收支预算带来巨大压力。
四是房地产市场的持续低迷给袁州新城建设实行市场化运作、融资增加了难度,资金瓶颈日益突出。
但是,事物总是一分为二的,对于困难和问题,我们要保持清醒认识,既要充分认识到困难和问题的严重性,也要善于在这复杂多变的国际国内形势中发现机遇和动力:
一是国家实施扩大投资、拉动内需、促进增长的政策措施以及对中西部地区的政策倾斜,为我们争取上级支持,加快发展、增强后劲提供了难得的政策机遇。使我们能够充分利用国家投资,加快结构调整和产业技术升级,加强基础设施建设和新农村建设,为今后经济社会的持续健康发展打下更扎实的基础。
二是全球金融危机必将导致国际分工体系的大范围调整和沿海发达地区产业结构升级,为我们依托区位优势和低成本优势承接产业转移创造了历史机遇。使我们能够依托产业和基地优势,引进一批机械加工、小五金、纺织服装等劳动密集型产业,做大袁州的经济总量。
三是能源和原材料价格的大幅下降,既给一些行业和企业带来不利影响,也给其他一些行业和企业降低生产成本、提高盈利能力形成新的机遇,更为我们工业、农业、基础设施建设和其他各项建设降低造价创造了有利条件,使我们能够少花钱、多办事、办好事。
四是国家强力推进农村改革发展,加大支农、强农、惠农力度,为我们加快农村经济发展和新农村建设提供了空前的机遇。我区70%多的人口在农村,农村的发展孕育着巨大的增长潜能。当前的形势有利于我们抓住时机,积极支持和引导农民改善生活的刚性需求,鼓励农民到集镇购房、兴业,推进农村小城镇建设,加快农村房地产和商贸、宾招、娱乐等服务业的发展,积极引导农村剩余劳动力向非农产业转移,努力扩大农村需求。
正确认识当前的经济形势,准确判断未来走势,坚定信心,趣利避害,变压力为动力,化危机为转机,变经济波动期为发展机遇期,对于增强袁州经济实力、实现袁州又好又快发展具有十分重要的指导意义。
三、2009年全区国民经济和社会发展计划安排
2009年是全面落实党的十七届三中精神,深入实践科学发展观,实施“十一五”规划的重要一年,做好今年的经济工作,意义十分重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神以及中央、省、市工作部署,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以开展科学发展观学习实践活动为契机,坚持向“第一梯队”跨越不动摇,坚持固定资产投资较快增长不动摇,着力推进平台建设、项目建设、环境建设、和谐社会建设和党的建设,着力打造一流的发展环境和锻造务实的干部队伍,努力变压力为动力,化危机为生机,实现全区经济社会赶超发展,努力建设和谐小康袁州。
全区经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值110.4亿元,比上年增长13%;财政总收入6.57亿元,比上年增长25%,地方财政收入3.21亿元,比上年增长23%;全社会固定资产投资71.12亿元,比上年增长40%;实际引进区外工业项目资金14亿元,比上年增长40%;实际利用国外、境外资金2000万美元,比上年增长16.28%;出口总额2000万美元,比上年增长33.33%;社会消费品零售总额68.52亿元,比上年增长20%;区属规模以上工业增加值19.1亿元,比上年增长30%;城镇居民人均可支配收入12906元,比上年增长8%;农民人均纯收入4806元,比上年增长8%%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。
确定经济增速13%,财政增长25%,固定资产投资40%的目标,这既是积极的,也是必需和可能的;这既是缓解就业矛盾、缓解财政收支平衡压力的需要,也是实现“十一五”规划目标,实现“三年进入全市第一梯队,五年进入全省第一梯队”的需要;既表达了区委、区政府带领全区人民克服困难、逆势而上的信心和勇气,也考虑了各方面条件和可能,经过努力是完全能够实现的。
围绕实现2009年全区国民经济和社会发展预期目标,我们要着力做好以下工作:
(一)精心规划,统筹城乡,谋求长远发展机制
深入实践科学发展观,贯彻落实党的十七届三中全会关于加快推进城乡一体化发展的有关精神,依据国家产业政策和主体功能区划分要求,研究确定袁州区总体发展思路、战略重点、功能区划分、产业布局和重大建设项目等重大课题,积极探索新形势下统筹城乡发展的新模式,认真编制统筹城乡发展总体规划和各专项规划,为袁州区今后一个时期的科学发展制订一个切合实际的、指导意义重大、可操作性强的行动纲领,在全省先行启动统筹城乡发展示范区建设,同时以规划实施为契机,争取省、市更多的政策、项目和资金支持,促进袁州区经济社会持续、健康和科学发展。
(二)加大投入,强化后劲,促进经济稳健增长
今年经济工作第一位的任务是保增长。只有保持经济平衡较快增长,才能提振信心,稳定预期;才能扩大就业,增加收入;才能释放生产潜能,保护和发展生产力。为此,我们要按照“三个一批”的要求,全力以赴抓好具有拉动作用的重点项目,确保完成年度投资计划,支撑经济快速增长。
抓好一批重大工业项目建设。力争济民药业二期工程、江特电机自动化生产线、明月钛业轧钛板、温州阀门、远大生化、永利讯科技、奥斯特电气、超强板业、梵福民生物、九鼎牧业等项目竣工投产;抓好一批重大基础设施项目建设。全面启动投资3.98亿元的袁北灌区工程建设;开工建设投资2.3亿元的清萍公路改造工程,开工建设投资1亿元的省级医药产业基地新征工业用地主干道工程,开工建设投资5000万元的省级特种机电产业基地滨河路和南北主干道二期工程;全力配合抓好宜春明月山机场建设;抓好一批重大社会事业项目建设。抓好总投资6000万元的袁州区人民医院住院部大楼建设、中央投资1100万元的中医院医技楼改扩建、中央投资810万元的民政福利中心建设,中央和省投资768万元的特教学校和曙光职业中学教学楼等一批社会事业项目建设,力争社会事业完成投资1.5亿元;加快袁州新城建设。抓好投资1.3亿元的2个安置小区建设,抓紧滨河路、行政中心等项目建设,力争完成投资2亿元。
()把握政策,突出重点,努力多争国家投资
围绕中央扩大内需的“十项措施”,认真研究中央政策,广泛收集项目信息,努力把握政策动向,以高新技术产业化、节能环保、改善农村生产生活条件、生态环境建设、粮食安全、社会事业和发展现代服务业为重点,精心包装和组织申报好一批项目,认真做好与中央部委和相关省厅(局)的沟通和联系,紧盯已报项目,狠抓落实。一是抓好工业项目争资。要跟踪服务我区重点骨干企业,对接国家支持政策。力争在高新技术产业化和节能环保两个重点工业争资领域取得新的进展。二是做好农业项目争资工作。要继续瞄准改善农村生产生活条件、生态环境建设和粮食安全三条主线做好工作,除已列入国家、省相关实施规划的项目外,我们重点要做好亿斤优质稻谷增产工程项目、青龙高科现代特色农业示范、农产品批发市场冷链、林业长防林等项目的争取工作。三是力争社会项目争资取得新突破。要抓住国家大力改善民生这一政策机遇,认真做好教育、卫生、文化、环保、体育等领域项目的争资工作,努力构建完善的社会服务体系。要重点抓好中西部农村初中建设、农村卫生服务体系、社区卫生服务体系、基层计生服务体系、基层政法体系、乡镇综合文化站、社区综合服务体系、农民健身工程、小城镇垃圾填埋和污水处理、区法院审判大楼、旅游公路等项目的争取工作。四是抓好转移支付等补助类资金的争取。继续做好养老保险、再就业、低保、大病救助等民生工程资金的争取工作。
力争2009年我区争取上级固定资产投资和生产经营性项目比上年净增1亿元以上,为全区经济快速发展增强发展后劲和潜力。
(四)突出特色,培植支撑,积极提升工业实力
突出特色和比较优势,加大招商力度,创新招商手段。做大做强三大产业基地和袁州区支柱产业。
一是做大做强三大产业基地。加快规划医药产业基地新扩征1500亩工业用地,依托省级医药基地的品牌优势,进一步提高产业的凝聚度;加快特种机电产业基地签约企业的开工进度,依托省级特种机电产业基地的品牌,吸引更多的机电企业落户,力争新引进企业12家,新增竣工投产企业5家。加快西村新型建材产业基地建设力度,建材基地规划5000亩以上,加快征地及基地建设步伐。
二是做大做强大支柱产业。抓好医药及其产业配套建设,重点支持济民可信金水宝二期扩建项目建设;支持江特电机自动化生产线、明月钛业轧钛板生产线建设,走扩大外延和提升内涵相结合的路子,不断扩大我区机电产业规模;支持远大生化、信友化工加快技改步伐和新产品开发力度,加快500吨植物甾醇和600吨天然维生素E项目的达产达标;加快金特建材二期和超强板业生产项目建设步伐,同时依托资源优势,积极引进一批实力雄厚的硅酸钙板生产企业,把袁州区建设成全国最大的硅酸钙板生产基地;支持宜春钽铌矿新上4500吨扩能改造项目,加大钽铌资源综合利用研发力度,积极引进钽铌、锂等深加工企业,延伸产业链。
三是促进现有企业上规模上档次。采取切实可行措施,支持现有税收大户企业再上新台阶,鼓励企业采取上市、收购、兼并、合资等多种手段,扩大生产经营规模,创新企业制度。完善再就业小额贷款、农村信用社个人创业贷款和公务员信用制度,以土地、政府资金支持为切入点,大力鼓励社会各界创办企业,形成全民创业的良好氛围。同时,强化对中小企业的优惠政策,加大扶持力度,为中小企业创造宽松的发展环境,对于有发展前景的中小企业,要加大政策、资金支持力度,促进其迅速成长。
(五)抓住机遇,夯实基础,加快农村经济发展
高度重视“三农”工作,切实落实党在农村的各项强农惠农政策,坚持依法自愿有偿规范的原则,推进土地向规模经营集中,推动农业农村现代化,抓住国家投资向“三农”倾斜的机遇,抓好农业农村工作。
一是抓好农村基础设施建设。重点抓好袁北灌区渠系和工程建设,完成酌江、里睦、石溪、沙江四座中型水库除险加固和鱼龙、南源等6座重点小(一)型水库除险加固项目建设;组织实施好农村饮水工程,解决3万人的饮水安全问题,完成2000个户用沼气池和10处大型沼气池建设;硬化农村公路240公里以上,新增水泥(油)路行政村35个;加快新农村建设推进步伐,完成138个新农村试点建设。
二是切实抓好粮食生产。围绕实施“新增百亿斤优质商品粮工程”编制实施农田灌溉工程规划,重点推进标准农田建设工程、良种推广工程、造地增粮富民工程、农业机械化工程建设,确保我区粮食稳产高产。
三是实施造林绿化“一大四小”工程建设。做好造林规划,注重集中成片造林绿化,同时结合长防林建设,大力营造水保林、经济林,落实退耕还林后扶政策,确保退得出、保得住,群众能致富。
四是抓好现代农业项目。把发展现代农业作为我区农业产品竞争力,提高农业生产水平的大事来抓,支持香港东升集团、江西茂农建设现代化农业开发项目。抓住国家推动可繁母猪补贴和母猪养殖保险等政策机遇,大力发展规模化生猪和家禽生产,依托中心城区优势积极发展质量效益型农业,抓好蔬菜生产基地建设。
五是切实推进农业产业化建设。油茶产业是我区的优势产业,要通过政府引导,大户带动,农户参与等方式,大力推动油茶产业化建设,依托青龙高科加工优势,支持元博实业、江西茂龙、南昌正邦等企业投资建设高产油茶基地,高度重视油茶优质苗源建设,新建400亩油茶无系性良种采穗圃,培育600万株无性系嫁接苗,确保每年新增4万亩高产油茶;苎麻产业是我区的传统产业,麻纺产业是我区的传统产业,麻纺产品属纯天然织品且透气性强,已成国际流行趋势,要通过引进培植龙头产业,促进苎麻产业基地建设。
(六)依托中心,城乡并举,加速发展第三产业
加快袁州新城建设步伐。努力把袁州新城打造成中心城区新的商贸、服务、休闲和房地产开发中心。新城建设着重以高档次、有品位的酒店、娱乐、体育、休闲设施为主,促进第三产业全面发展,以此带动新城人气指数和投资价值的提升;大力发展集镇经济。加强集镇建设规划和规划管理,坚持以市场为导向,工贸结合,形成具有显著区域特色的板块经济,以此带动周边农村的经济社会发展;大力发展商贸经济。以大型超市和专业交易市场为重点,建设生产资料、日用消费品、农产品批发市场和农贸市场,加强万村千乡市场工程建设力度,拓展“农家店”经营规模,使城乡居民都能享受到便利的商贸服务;积极发展旅游产业。把慈化寺、飞剑潭、酌江溶洞与明月山风景名胜区融为一体,进一步完善旅游基础设施和旅游相关产业,尽量使游客高兴而来,满意而去;发展工业服务业。依托工业基地建设,大力发展与工业相关的广告业,包装业、信息业和物流业,打造工业综合服务平台,使二、三产业有机结合,统筹发展。
(七)强化责任,关注民生,促进社会全面发展
一是全力做好民生工程工作,明确目标,落实责任,
化考核。尤其是各项惠民政策,要坚决落到实处,使广大群众能共享经济社会发展成果;社保、救济、救助和优抚资金,要接时足额发放到受益者人手中。同时,加强保市场、稳物价等与民生息息相关的各项工作。
二是要加快公共服务均等化进度,以人为本,大力发展教育、文化、卫生、体育、司法等各项社会事业,加强城乡公用基础设施和综合服务平台建设,尽快在社保、就业等方面实现城乡一体化。
三是加大对社会事业的投入,积极抓好学校“三项工程”建设、中小学危房改造和解决大额班问题;抓好农村、社区卫生体系、计生服务体系、基层政法体系和乡镇文化站建设。
(八)勇于探索,注重创新,切实深化体制改革
大力推进企业上市工作。要瞄准国家今年推出创业板的政策机遇,按照企业上市要求,加快拟上市企业的股份制改造,大力推进远大生化、百神药业、金特建材等企业上市前期准备工作,力争2010年以前我区有2-3家企业进入上市辅导期。
深化农村体制改革。稳步推进农村土地承包流转,按照依法、自愿、有偿的原则,健全规范农村土地承包经营权流转市场,加强土地承包流转管理与服务,切实做到土地流转公开化、透明化。继续推进乡镇机构改革,不断完善“村财乡(镇)代管”制度。加快农村金融体制改革与创新,加大信贷支持力度,扩大农民小额贷款受益面。深化林权抵押,政策性森林保险等林权制度配套改革,积极组建林业“三防”协会和林业经济合作组织。加快基层兽医管理体制改革,建立健全基层动物防疫检疫体系。
继续推进企业产权制度改革。对已经改制的企业进一步做好情况反馈、跟踪问效等方面的工作,对磷肥厂、风动等改制已近尾声的企业尽快做好扫尾善后工作。
大胆探索事业单位改革新路。尽快在社会保障、人员安置、人事代理等方面形成切实可行的配套政策。
继续深化国有资产管理体制改革。规范国有资产监管体系,确保国有资产的完整和增殖;认真做好国有资产营运公司经营管理工作,积极打造融资平台,为我区经济发展和新城建设筹措更多资金。
各位代表,做好今年经济社会发展工作,对于全面落实党的十七届三中全会精神,顺利实现建设和谐小康袁州的宏伟目标至关重要。我们要在区委、区政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,奋发进取,开拓创新,努力完成国民经济和社会发展的各项目标任务,为实现我区经济腾飞而努力奋斗!
 
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